«Кукольная нация»: власти России используют коренные народы для продвижения своих интересов в ООН. Почему так произошло?

«Половина исчезла за двадцать лет». Как коренные малочисленные народы стали отстаивать свои права

В 1989 году представители народа удэге (народ тунгусо-маньчжурского происхождения, в России проживает на территории Приморского и Хабаровского краев) собрались возле входа в здание правительства Приморского края. Они протестовали против уничтожения леса на месте их охотугодий.

Земли удэге взяла в аренду на 30 лет южнокорейская компания Hyundai. Она планировала вырубить лес на продажу и построить лесоперерабатывающий завод. Все это происходило с разрешения властей СССР, которые выстраивали дипломатические и торговые отношения с Республикой Корея.  

В истории народа удэге уже был похожий пример. В 1950-е годы Советский Союз начал вырубать тайгу на месте, где жили восемь групп удэге. У них был один язык и народный промысел, но общины делились между собой на группы по территориальному признаку.

К 1970-м годам из восьми групп удэге осталось четыре.

— Это не был геноцид, физически нас никто не уничтожал, — рассказал «7х7» представитель народа удэге Павел Суляндзига, основатель международного фонда развития и солидарности коренных народов «Батани». — Четыре общины исчезли, потому что вырубили тайгу — наши охотугодья. Люди вынуждены были уйти со своих мест. Большая часть соплеменников перешла в другие общины, кто-то уехал в город.

История противостояния между удэге и Hyundai закончилась успехом. В 1993 году вице-президент компании прилетел на вертолете в общину и объявил о закрытии проекта. Он сказал, что во время покупки земли не знал, что на ней живет коренной народ.

В конце 1980-х протесты коренных малочисленных народов против вырубки охотугодий не были редкостью. Активисты объединялись — создавали правозащитные сообщества, чтобы вместе отстаивать свои интересы. В 1993 году представители разных общин зарегистрировали общественно-политическое движение «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Ассоциация КМНС, далее «7х7» для краткости также будет называть ее Ассоциацией). В июле 1999 года Ассоциация прошла перерегистрацию как общероссийская общественная организация. В нее входят 33 общественные организации из девяти «арктических» регионов России (Мурманская и Архангельская области, Красноярский край, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Карелия, Коми и Саха (Якутия)).

На сайте организации написано: основная задача Ассоциации — защищать права человека и отстаивать интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

— Коренные народы наиболее подвержены влиянию других народов и цивилизаций, потому что их мало, — объяснил «7х7» Андрей Данилов, активист народа саамы и бывший руководитель Фонда саамского наследия. — Таким обществам труднее сохранять свою историю, самобытность, культуру и язык, именно поэтому коренные народы — очень уязвимая группа.

Сохранить культуру коренных малочисленных народов — значит способствовать изучению языка и официально разрешить их представителям заниматься традиционной для них деятельностью: охотой, рыбалкой, сбором грибов и ягод. Но это часто противоречит интересам бизнеса. Коренные народы живут на территориях с большими природными запасами нефти, газа, угля, золота. Государство и бизнес, развивая промышленность, уничтожают ресурсы для сохранения культуры.

Коренные народы, по мнению Андрея Данилова, в современной России доведены до уровня «кукольной нации»: 

— Власти нужно, чтобы они могли петь, танцевать и развлекать туристов. Когда вопрос заходит о праве на землю и ресурсы, начинается сущий кошмар.

До 2013 года действия Ассоциации КМНС были достаточно эффективными в борьбе за права коренных народов, считает Павел Суляндзига. С 1997 года он был вице-президентом организации, а с 2001 года — первым вице-президентом:

— Конечно, не все получалось, но это уже было связано больше не с Ассоциацией, а с позицией российских властей. Но мы никогда не молчали о проблемах, рассказывали о них и на международных встречах, в том числе.

С 1999 по 2001 год благодаря работе Ассоциации было принято три федеральных закона: о гарантиях прав коренных малочисленных народов, об общих принципах организации общин, о территориях традиционного природопользования. Их задача — защищать культуру и территории общин.

Ассоциация помогала коренным народам отстаивать права, когда власть и бизнес их нарушали. Один из ярких примеров — ситуация на Сахалине в 2005 году. Нефтяная компания ExxonMobil прокладывала трубопроводы для добычи и транспортировки нефти. Это повлияло на экологическую обстановку: в реках стало меньше рыбы, которую ловили общины коренных народов острова (нивхи, эвенки, уйльта и нанайцы). Бизнес отказался вести переговоры. Ассоциация помогла жителям — компания заключила соглашение с коренными народами Сахалина. Представители ExxonMobil после этого консультировались с Ассоциацией при проектировании строительных работ.   

«По истории Ассоциации можно проследить историю путинской диктатуры». Зачем российские власти захватили движение

В 2017 году президент Ассоциации КМНС Григорий Ледков поехал в поселок Казас Кемеровской области. В этом месте живут преимущественно шорцы — тюркоязычный коренной народ. Ледкову нужно было провести встречу с жителями, которые не хотели продавать свои дома угольным корпорациям. Однако до самого Казаса президент Ассоциации не доехал. К тому времени в поселке уже никто не жил.

Встреча прошла в селе Мыски в 14 км от Казаса. Протестовавших шорцев туда не позвали. Активисты сами отследили движение Ледкова по Кемеровской области и пришли поговорить с ним. Во время обсуждения президент Ассоциации уверял жителей, что в Казасе нет проблем: дирекция угольной компании готова идти на переговоры. Один из шорцев сказал Ледкову: «Мы вам не верим». Ту ситуацию в разговоре с «7х7» вспомнил Павел Суляндзига.

Кемеровская область — главный угольный регион России, где почти в каждом городе есть разрезы для добычи угля. Территория Казаса заинтересовала дирекцию угольной компании «Южная» в 2013 году. Промышленники предложили местным жителям продать свои дома, чтобы можно было добывать уголь в самом поселке. Часть жителей отказалась это делать. 2 ноября 2013 года директор «Южной» Ильгис Халимов намекнул, что дома могут внезапно сгореть.

Первые поджоги начались 26 ноября 2013 года. В 2015 году активисты-шорцы Яна и Владислав Таннагашевы обратились в Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН. Объединение велело РФ восстановить права шорского народа. От российских властей Таннагашевы требовали создать общественную комиссию и заключить тройное соглашение между местными жителями, властью и угольщиками. Власти это проигнорировали.

Яна и Владислав эмигрировали из России в 2018 году из-за систематических угроз от силовиков и представителей угольных компаний. К 2024 году Казас уничтожен. Люди, которые когда-то жили в поселке, не могут посещать поселковое кладбище, где покоятся их родственники, — на въезде в Казас угольная компания установила контрольно-пропускной пункт.  

Ассоциация КМНС к 2017 году уже потеряла доверие среди коренных народов, потому что вместо борьбы за их права организация выбрала сотрудничество с властью и бизнесом.

— По истории Ассоциации можно проследить историю путинской диктатуры, — считает представитель народа удэге Павел Суляндзига. — Когда начали закручивать гайки и путинский режим пришел к репрессивному методу, все это отражалось на Ассоциации. В первую очередь так власти хотели заткнуть людей и представителей коренных народов, ведь мы и в ООН выступали, рассказывали, как бизнес уничтожает территории коренных народов. Властям это очень не нравилось.

В 2013 году на съезде Ассоциации КМНС представители организации должны были выбрать нового руководителя. Преемником прежнего президента Сергея Харючи стал Григорий Ледков. Харючи говорил, что новым президентом должен быть человек, живущий и работающий в Москве, — и желательно, чтобы у него был мандат, чтобы заходить в нужные двери.

Сами делегаты выдвинули в кандидаты на пост нового руководителя двух человек: лидера Ассоциации коренных народов Чукотки Анну Отке и вице-президента Ассоциации КМНС Павла Суляндзигу, который на тот момент уже был членом рабочей группы ООН по правам человека, транснациональным корпорациям и иным видам бизнеса от Восточной Европы.

Согласно регламенту Ассоциации, кандидат должен набрать две трети голосов до победы. В первом туре Павлу не хватило 17 голосов (Григорий Ледков получил 139 голосов, Анна Отке — 27, Павел Суляндзига — 190). По воспоминаниям Суляндзиги, после первого тура к нему подошел человек, в котором знакомый Павла узнал высокопоставленного прокурора. Чиновник спросил: «Ты не боишься за своих детей?». Уточнив, стоит ли расценивать это как угрозу, Павел услышал: «Нет-нет, это просто вопрос».

Во втором туре Павел отставал на 11 голосов от победы, а с третьего Суляндзига снял свою кандидатуру. По его словам, знакомый из силовых структур сказал, что победа в выборах отразится на его детях:

— Я сознательно выбрал заниматься защитой прав, и за себя никогда не боялся, но детьми рисковать не мог. 

После выборов Суляндзигу исключили из Ассоциации. В 2017 году мужчина из-за давления со стороны власти попросил политическое убежище и эмигрировал в США.

Новый президент Ассоциации Григорий Ледков оказался членом «Единой России» и сенатором от Ямало-Ненецкого автономного округа. Под его руководством организация начала сотрудничать с властью — с палатами Федерального Собрания РФ, Правительством и Администрацией Президента РФ — и принимать в свой состав представителей властных структур.

«7х7» проанализировал актуальный на момент публикации этого материала состав членов президиума Ассоциации КМНС. В нем состоят два действующих сенатора: Александр Новьюхов и Анна Отке. В президиум входят замгубернатора Ненецкого автономного округа Юрий Хатанзейский (курирует дела ненцев и других коренных малочисленных народов Севера), депутаты Заксобрания Красноярского края Валерий Вэнго и Сергей Сизоненко, а также депутаты Заксобрания ЯНАО Яунгад Эдуард и Чукотки Татьяна Романова.

Среди членов президиума — дядя Андрея Гаюльского, депутата Заксобрания Красноярского края, Артур Гаюльский. Брат Артура Гаюльского — Виктор Гаюльский — избирался депутатом Госдумы и до 2014 года работал советником губернатора Красноярского края. Один из ветеранов Ассоциации, Андрей Кривошапкин, четыре раза избирался депутатом Госсовета Республики Саха (Якутия) и успел поработать в Госдуме. В президиум также входит бывшая советница губернатора Иркутской области Нина Вейсалова.

Таким образом, девять из 14 членов президиума Ассоциации — действующие политики и чиновники регионального и федерального уровней. Еще трое — это бывшие депутаты или чиновники и их родственники. Представителей партии «Единая Россия» в президиуме восемь человек.

«В России “согласие” — диалог с пистолетом у виска». Каким образом «Норникель» стал главным бенефициаром Ассоциации

29 мая 2020 года в Норильске произошла экологическая катастрофа. На территории ТЭЦ-3 «Норильского никеля» из резервуара с дизельным топливом вытекло 20 тыс. тонн жидкости и попало в реки и почву. За это «Норникель» выплатил в федеральный и норильский бюджеты 146,2 млрд руб. штрафа.

После катастрофы, по мнению Павла Суляндзиги, корпорации «Норникель» нужно было «отмыться». Поэтому компания стала пропагандировать проект переноса поселка Тухард на Таймыре в Красноярском крае.

Тухард — главная причина конфликта между «Норникелем» и коренным народом Таймыра ненцами. Изначально в месте, где находится поселок, временно останавливались охотники и оленеводы на ночлег. Постепенно люди стали оседать там. В конце 1970-х началось строительство газопровода, территория официально превратилась в поселок, где живет порядка 900 человек. Значительная часть жителей — коренное население Таймыра.

Тухардцы живут в аварийных домах, которые не держат тепло и в которых полы и фундаменты провалились. В таком же состоянии в поселке находятся системы тепловодоснабжения, канализация и электрические сети. Зимой морозы в Тухарде достигают –40°C. При этом территория, на которой расположен поселок, находится в санитарно-защитной зоне производственных объектов АО «Норильсктрансгаз» (входит в «Норникель»). То есть там нельзя жить.

Согласно декларации ООН о правах коренных народов, промышленные компании, заходя на территорию, должны руководствоваться правилом СПОС — свободного предварительного осознанного согласия. Компания обязана получить разрешение коренного народа на добычу природных запасов или на переселение жителей на другую территорию.  

— В России часто это «согласие», особенно после начала войны в Украине, выглядит как диалог с пистолетом у виска, — дал оценку в разговоре с «7х7» активист народа саамы Андрей Данилов. — Жителей спрашивают «Вы согласны?», а они, конечно, на все согласны, потому что выбора нет.

Данилов добавил, что часто корпорации подкупают коренное население деньгами и инфраструктурой, которых в таких местах нет: 

— Компании предлагают построить детскую площадку или морг, чтобы покойников не вертолетом доставлять в город, а можно было спокойно похоронить дома. Люди на это соглашаются. Для промышленных компаний потратить несколько миллионов на инфраструктуру — это копейки, зато потом можно спокойно уничтожать природу.

Жители Тухарда изначально были не против переехать из прогнивших бараков в новые квартиры. В 2019 году «Норникель», администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и «Енисейский объединенный банк» построили в полутора километрах от поселка дома для переселения. Но в новом месте нет электростанции, котельной и водоснабжения. Люди отказались переезжать в необорудованные дома.

К решению проблемы подключился член президиума Ассоциации КМНС Валерий Ваенго. Он заявил, что у него нет претензий к «Норникелю», а в отсутствии инфраструктуры в поселке виноват «Енисейский объединенный банк». Банк на 28% принадлежит Правительству Красноярского края, и через него проходят платежи краевого бюджета.

Со слов жителей Тухарда, одних расселяют в город Дудинка (76 километров от Тухарда), а некоторых — в другие поселки. Активисты уверены: «Норникель» не реализует СПОС (правило свободного предварительного осознанного согласия, прописанное в декларации ООН о правах коренных народов), а разными способами заставляет уезжать людей с мест их проживания. Некоторые тухардцы рассказывают, что в их домах уже отключили электроэнергию и газ, хотя люди еще находятся в поселке и не хотят переезжать. 

С компанией «Норникель» Ассоциация КМНС давно в партнерских отношениях. В 2021 году они вместе открыли в МГИМО школу общественной дипломатии, цель которой — научить активистов коренных малочисленных народов России защищать «законные интересы» на национальном и международном уровнях.

Финансирование Ассоциации КМНС идет через благотворительный фонд-партнер с аналогичным названием. На его сайте говорится, что это некоммерческая организация, созданная для привлечения дополнительных средств на поддержку коренного населения Севера, в первую очередь — для обеспечения работы самой Ассоциации КМНС.

Спонсоры фонда — корпорации, которые занимаются добычей полезных ископаемых в местах традиционного проживания коренных народов Севера. По данным финансовых транзакций, которые предоставила редакции «7х7» некоммерческая организация «Арктида», в 2022–2024 годах фонд получил пожертвований на общую сумму 78 млн руб. Больше всех — 49 млн руб. — внес «Норильский никель». Дочернее предприятие «ЛУКОЙЛа» «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» выделило 25 млн руб. Дочка «Газпромнефти» «Русснефть», принадлежащая группе «Сафмар» миллиардера Михаила Гуцериева, перечислила в благотворительный фонд 3 млн руб., а «Газпромнефть-Хантос» — 1 млн руб.

«То, что транслирует Россия с ее идеологическими и лживыми установками, ложится на благодатную почву». Ассоциация против западных санкций и активистов-эмигрантов

У активистов финно-угорского народа саамы (проживают на территории четырех стран — России, Норвегии, Финляндии и Швеции) есть шутка о саамском рае. Согласно ей, саамский рай находится на Кольском полуострове в Мурманской области. А получилось это так: на международных конференциях представители других государств рассказывают, с какими проблемами сталкиваются саамы в их странах; члены Ассоциации КМНС отвечают, что у российских саамов проблем нет.

— В 2024 году 10 человек по студенческой визе уехали в Норвегию учить саамский язык, — рассказал активист народа саамы Андрей Данилов. — В России «так хорошо» саамам живется, что они вынуждены ехать в другую страну, чтобы учить свой язык.

На сайте Ассоциации КМНС перечислено пять ключевых проектов организации: фестиваль национального творчества «Вдохновение Арктики» (прошел один раз — в сентябре 2012 года), Форум женщин Севера (прошел один раз в 2023 году), литературный конкурс «Голос Севера» (проводится раз в два года с 2017 года), «Сыны Отечества» (на сайте нет информации о проекте) и «Дети Арктики» (исследовательский проект, цель которого — изучить лучшие международные практики дошкольного образования среди коренных народов и внедрить их в России, проектом Ассоциация занималась в 2017–2018 годах).

Проекты Ассоциации КМНС создают впечатление позитивной жизни коренных народов в России. С коллегами из международного сообщества представители Ассоциации не говорят о каких-либо трудностях. У организации есть специальный консультативный статус при экономическом и социальном Совете ООН (ECOSOC). Представители Ассоциации — участники деятельности Совета по правам человека ООН, постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, рабочей группы ООН по вопросам прав человека, транснациональным корпорациям и другим видам бизнеса. 

Последние пять лет главной задачей Ассоциации на международных встречах и конференциях была попытка убрать конкурентов — независимых активистов. На сессиях ООН после каждого выступления Павла Суляндзиги, основателя международного фонда развития и солидарности коренных народов «Батани», его бывшие коллеги из Ассоциации говорили: «Это предатель, он сбежал из страны, его слушать не надо». Когда Суляндзига начал освещать ситуацию в поселке Тухард, таймырское отделение Ассоциации писало жалобы на активиста в международные организации и редакции, доказывая, что коренные общины довольны результатами переговоров с «Норникелем». 

После начала войны в Украине, которую Ассоциация КМНС поддержала открытым письмом Владимиру Путину, задача организации изменилась. Россию исключили из участия в международных встречах, но представители Ассоциации продолжили выступать на заседаниях ООН в статусе полноправных участников и использовать это как инструмент влияния.

На заседании постоянного Форума коренных народов ООН в апреле 2024 года перед представителем Ассоциации коренных народов Красноярского края Виктором Биланиным стояла трудная задача. Ему нужно было прочитать большой текст на своем компьютере за три минуты. Биланин не уложился в тайминг.

Он попытался сообщить, что с «Норникелем» у коренных народов нет конфликтов, поэтому нужно отменить односторонние санкции в отношении российских компаний. Ведь из-за ограничений «Норникель» не может провести международный аудит, а это мешает правозащитной деятельности коренных народов Севера, так как корпорация помогает в этом деле Ассоциации КМНС.

В завершение речи Биланин пытался пожаловаться на эмигрировавших активистов, которые занимают место коренного населения Севера в совещательных органах международных организаций. Но у него отключили микрофон. 

В нулевых Виктор Биланин оказался на скамье подсудимых за неуплату налогов бизнеса. Далее он работал начальником управления культуры Эвенкийского автономного округа. После включения Эвенкийского автономного округа в Красноярский край Биланин до 2011 года занимал должность начальника департамента по делам КМНС администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

После начала войны в Украине Инициатива по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности (The Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) заявила, что не будет проводить независимый аудит российских компаний. Это коснулось «Норильского никеля», который первым рассчитывал пройти независимую оценку своей деятельности по экологическим, социальным и стандартам открытости. «Норникель» сделал заявление о готовности приостановить свой статус в IRMA и пройти этот аудит в будущем. Без этой процедуры партнеры корпорации не хотят покупать ее сырье.

В 2022 году, когда мировые цены на литий подскочили в три раза, «Норникель» и «Росатом» заявили о старте совместного проекта по добыче лития. В феврале 2023 года совместная компания «Росатома» и «Норникеля» «Полярный литий» получила лицензию на освоение Колмозерского месторождения на 20 лет. Это Мурманская область, место жительства народа саамы.

После попадания «Норникеля» в санкционные списки США и Великобритании 12 апреля 2024 года ситуация для компании осложнилась еще больше. Вероятность в ближайшем будущем пройти аудит IRMA стала почти нулевой. Продажа лития на внешние рынки тоже оказалась под вопросом.

На международной площадке одни представители коренных народов верят Ассоциации, другие нет. Павел Суляндзига считает, что в целом отношение к ситуации других членов ООН слишком легкое — оно помогает путинскому режиму. По версии Суляндзиги, так происходит, потому что внутри системы ООН есть люди, считающие Россию продолжательницей дел СССР — многонациональной страны, защищавшей бедных.

В апреле 2024 года, на последней сессии ООН по коренным народам, проходили специальные дни с дискуссиями по определенным регионам. Представители России участвовали в дискуссиях не только по российским территориям, но и по латиноамериканским. На этой встрече они заявили, что поддерживают борьбу латиноамериканского народа против американского империализма, потому что Россия всегда защищает права коренных народов. Об этом «7х7» со ссылкой на коллег-иностранцев рассказал Павел Суляндзига. 

— У многих стран есть свои вполне справедливые счеты к западным странам, у них есть своя история — печальная, трагическая, — сказал он. — И то, что транслирует Россия с ее идеологическими и лживыми установками, ложится на благодатную почву. Есть страны, которые в это верят.

Главная цель независимых активистов коренных народов России — рассказывать международным коллегам в ООН о реальных проблемах коренных народов РФ и деятельности Ассоциации. К каждой сессии активисты собирают новые данные и доказательства о взаимосвязях формально общественной организации с властью и бизнесом. По мнению Павла Суляндзиги, такие выступления помогают снизить уровень доверия к Ассоциации:

— Коллеги из других международных организаций могут верить Ассоциации, потому что рассуждают так: зачем коренным народам врать о своем положении в России? Для нас был бы неплохой вариант, если бы Ассоциация играла роль манекена. Мы могли бы это понять и оправдать тем, что в России сейчас опасно идти против власти из-за репрессий. Но Ассоциация не просто невинный пропагандист, а орудие, которое власть использует, чтобы избавиться от несогласных с ее точкой зрения.