Язык, бюджет и лес: что поменялось в законодательстве Коми после заседания Госсовета

Депутаты Государственного совета Коми на заседании 25 октября рассмотрели три десятка вопросов. По некоторым из них у парламентариев возникли споры. Что обсуждали и за что голосовали депутаты республиканского парламента — в обзоре «7x7».

 

Изучение языков только на добровольной основе

Внесенные парламентариями изменения в закон «Об образовании» фактически ставят точку в споре: вводить или нет в школах республики обязательное изучение коми языка.

Как напомнил на брифинге накануне заседания председатель комитета Госсовета по законодательству и местному самоуправлению Геннадий Горбачёв, этот законопроект был подготовлен еще в апреле, но рассматривать его не стали, ожидая, когда соответствующий закон будет принят на федеральном уровне. В августе такой закон подписал президент.

— Надо, чтобы все жители знали, что процесс обучения языкам будет проходить в соответствии с обязательными общеобразовательными и государственными стандартами и только на добровольной основе, — подчеркнул депутат. — Родители или другие законные представители учеников будут писать заявление об изучении коми языка как родного или как государственного.

Сам Геннадий Горбачёв с самого начала выступал за добровольное изучение коми языка, однако принятие этих поправок он считает не своей победой, а победой здравого смысла.

— Любой язык должен объединять, — пояснил глава парламентского комитета. — Когда несколько лет назад в наш закон об образовании включили норму об обязательном изучении коми языка во всех учебных заведениях, то многие территории и многие граждане были против. Никогда не нужно никого принуждать к чему-либо. Если человек желает изучать коми язык как родной или как государственный, то у нас в республике созданы все условия для этого. И мы всегда будем это поддерживать.

В 2018 году, по словам парламентария, правом добровольного изучения коми языка как родного воспользовались 4,7% учащихся.

 

 

 

В поддержку малокомплектных школ

Общеобразовательных школ и дошкольных учреждений касаются и принятые депутатами изменения в закон, определяющий методику расчета субвенций муниципальным образованиям. По словам представлявшей этот документ вице-премьера Коми — министра образования, науки и молодежной политики Натальи Михальченковой, этот закон призван повысить эффективность бюджетных расходов.

Как заявил на брифинге председатель комитета Госсовета по социальной политике Сергей Артеев, закон предусматривает выделение дополнительных средств учреждениям образования и постановку новых акцентов для стимулирования педагогов для повышения качества образования. В частности, предполагается выделение дополнительно 212 млн руб. на образование. Кроме того, на 10% увеличатся расходы на книги и другой инвентарь, необходимый для организации учебного процесса. В структуре фонда оплаты труда увеличится доля затрат на зарплаты административно-управленческого и обслуживающего персонала.

— С увеличения МРОТ зарплаты прочих категорий педагогических работников серьезно выросли, — пояснил депутат. — Для выравнивания ситуации в фонд оплаты труда дополнительно вливаются средства, которые повышают их долю в структуре затрат и подтягивают до необходимого уровня зарплату сотрудников, которые работают на этих должностях.

В качестве примера Сергей Артеев сообщил, что в прошлом году в Инте МРОТ составлял 10 тыс. руб. После всех изменений эта цифра возросла до 25 тыс. 675 руб. Новая методика позволит выровнять уровень зарплаты в соответствии с требованием закона.

Новая методика также предполагает изменение коэффициента наполняемости малокомплектных школ с десяти до семи человек. Это даст возможность выделить им дополнительные средства.

— Таким образом, мы станем ближе к реальному количеству посещений детьми, которые ходят в такие школы, — отметил Сергей Артеев. — Сейчас в республике 31% школ — малокомплектные. Поэтому это изменение коснется многих сотрудников отрасли образования.

Будет введен и повышенный коэффициент по нагрузке педагогического персонала с учетом фактической нагрузки малокомплектных школ.

— Нормативы — вещь достаточно жесткая, от них отходить крайне сложно, и жизнь диктует с учетом миграции населения, наполняемости малокомплектных школ делать такие выверенные шаги, — сказал глава комитета. — И этот коэффициент позволяет нам также подтянуть уровень зарплаты тех педагогов, у кого не такая большая нагрузка.

Дополнительные средства будут выделены и на поддержку педагогов, работающих с детьми-инвалидами по индивидуальным программам.

Еще до рассмотрения новой методики в республиканском парламенте наибольшую дискуссию вызвал коэффициент сменности, призванный стимулировать муниципалитеты открывать новые ученические места. Иначе говоря, строить новые школы.

— Конечно, надо исходить из того, что муниципалитеты сейчас обладают скромными денежными средствами, и строительство новых школ спотыкается об их отсутствие, — признался Сергей Артеев. — В Сыктывкаре во вторую смену учатся 7003 ребенка, в Ухте — 1490, в Усинске — 633, в Печоре — 166 детей. Только в столице республики, чтобы уйти от второй смены, надо шесть таких школ, как та, что строится в Орбите [на 1200 мест]. При этом муниципалитеты все-таки изыскивают возможности для создания новых ученических мест с помощью уплотнения учебного пространства и иных способов. В Сыктывкаре таким образом появятся около 200 новых мест, в Усинске — 150, в Ухте — более 100.

 

 

Поправки в бюджет

Изменения в закон о республиканском бюджете стали уже традиционными. Они вызваны увеличением доходов. В этот раз региональная казна вырастет на 5,8 млрд руб. Как пояснила представлявшая закон министр финансов Коми Галина Рубцова, в основном это связано с положительной динамикой роста поступлений от налогов на прибыль организаций, на их имущество, на доходы физических лиц. На 800 млн руб. увеличилось безвозмездное поступление из федерального бюджета.

Расходная часть в связи с этим увеличится на 2,8 млрд руб. Более всего средств планируется направить на здравоохранение — 722,8 млн. Деньги пойдут на содержание ФАПов, скорой помощи, обеспечение территориальной программы ОМС и на оказание паллиативной помощи. При этом расходы на строительство радиологического отделения онкодиспансера уменьшатся в связи с перенесением сроков строительства.

Еще 609,7 млн руб. будет дополнительно направлено на образование — увеличение зарплаты педагогам, питание учеников 1–4-х классов и на доведение средней зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения до среднемесячного дохода по республике.

На 121,7 млн уменьшатся расходы в связи с тем, что в очередной раз откладывается строительство школы в сыктывкарском микрорайоне Орбита. На заседании парламентского комитета по социальной политике 24 октября Галина Рубцова сообщила, что «вот уже второй подрядчик от нас уходит, не реализовав контракт».

— Сейчас идет корректировка проектно-сметной документации, получение экспертизы, — отметила министр. — Необходимо учесть уровень инфляции, поэтому мы весь объем средств с учетом всех индексаций переносим на 2019 год. За счет банковских гарантий подрядчик возместит нам все убытки.

Присутствующий на заседании министр строительства и дорожного хозяйства Коми Андрей Крикуненко добавил, что при строительстве были допущены серьезные нарушения. В частности, сваи, когда их забивали, провалились ниже намеченного проектом уровня. Но министр пообещал, что к сентябрю 2019 году школа будет готова.

Остается неясной и судьба инфекционной больницы, которую глава Коми Сергей Гапликов обещал ввести в строй к 2021 году. Как пояснила Галина Рубцова, ее предполагается возвести с привлечением средств федерального бюджета, а для этого необходимо, чтобы ее проект прошел федеральную экспертизу. Но федералы проект завернули.

Оставшиеся средства пойдут на подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону, на благоустройство набережной Газовиков в Ухте, на развитие транспортной системы, на сельское хозяйство.

Бюджетный дефицит уменьшится с 3 млрд руб. до 1,5 млрд.

 

О прожиточном минимуме пенсионера

Весьма бурно проходило обсуждение закона об утверждении нового прожиточного минимума пенсионера. Представлявшая документ первый заместитель министра экономики Коми Светлана Сигалина предложила повысить его в 2019 году до 10742 руб. Это на 550 руб. больше, чем в этом году. В связи с этим предполагается делать выплаты 20600 жителям республики, получающим пенсии ниже этого уровня.

Депутат Екатерина Дьячкова поинтересовалась, будет ли этот прожиточный минимум распространяться на всю республику. Сигалина ответила утвердительно. Тогда Дьячкова заявила, что это несправедливо, поскольку условия проживания в республике неодинаковые. Однако, по словам заместителя министра, методика расчета утверждена федеральным законодательством, и регионы не вправе их изменить.

— Тогда нам надо что-то делать на уровне региона, — предложила депутат. — Люди живут в разных ценовых условиях. То, что стоит в Сыктывкаре, это один вопрос. А то, что в Усть-Цильме, — совсем другой вопрос.

Депутат Олег Михайлов в своем выступлении привел цифры величины прожиточного минимума пенсионеров в республике за разные годы и пришел к выводу, что их рост отстает от инфляции. То есть реально прожиточный минимум пенсионеров падает. Кроме того, если в прошлом году число тех, кто получает пенсию ниже этого минимума, составляло 19776 человек, то в этом году их стало больше. Это означает, что число «нищих пенсионеров» в регионе выросло. Михайлов напомнил, что основная идея пенсионной реформы заключается в том, чтобы повысить качество жизни и доходы пенсионеров.

Депутат также считает, что соотношение прожиточного минимума и потребительской корзины, которую пересматривали в последний раз несколько лет назад, нельзя назвать адекватным. 

Заместитель председателя Госсовета Валентина Жиделева в свою очередь согласилась, что уровень жизни пенсионеров надо повышать, и сообщила, что в 2020 году методика расчета прожиточного минимума пенсионера будет изменена на федеральном уровне.

 

 

Нужны ли загсы в глубинке

Немало споров вызвало обсуждение законопроекта о полномочиях в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Он предполагает, что в 94 поселениях республики акты гражданского состояния регистрироваться не будут.

Как доложил министр юстиции Коми Дмитрий Наумов, это связано с тем, что органы власти этих поселений не укомплектованы специализированной дорогостоящей компьютерной и организационной техникой, как этого требует федеральное законодательство. К тому же в этих поселениях крайне редко регистрируют браки, рождения и смерти, а тем более устанавливают отцовство. Во многих из них за последние годы не было сделано ни одной записи. Министр предложил жителям этих поселений регистрировать акты гражданского состояния в административных центрах.

С таким подходом не согласилась депутат Екатерина Дьячкова:

— То, что вы предлагаете, конечно, сделать легче. Ни компьютеров не надо, ни интернета. Но вы хоть представляете, чего стоит людям из труднодоступных территорий добираться до райцентра?

Ее поддержала депутат Екатерина Руденко, предложившая компенсировать жителям глубинки дальние выезды для таких целей. Депутат Олег Михайлов посчитал необходимым принять закон в первом чтении, а затем проработать механизм такой компенсации. Депутат Игорь Завальнев выступил с идеей направлять по необходимости в труднодоступные поселения комиссии, которые будут регистрировать акты гражданского состояния.

В итоге закон был принят большинством голосов при трех против и стольких же воздержавшихся. Но спикер парламента Надежда Дорофеева пообещала обратиться в правительство республики с просьбой изыскать средства для компенсационных выплат.

 

 

 

«Зеленый пояс» вокруг Сыктывкара

В конце заседания депутаты приняли постановление о создании лесопаркового зеленого пояса Сыктывкара. Предполагается, что это будет особая лесопарковая территория площадью 367 гектаров, состоящая из лесных насаждений, защищенных от вырубки деревьев и строительства. Таких зеленых участков предполагается сделать пять.

Как сообщил председатель Комитета Госсовета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Василий Смалий, с инициативой создания «зеленого пояса» выступило республиканское отделение Народного фронта, его проект обсуждался на заседании Общественной палаты Коми.

Депутат Олег Михайлов проект создания «зеленого пояса» раскритиковал. Он обратил внимание коллег, что первый участок попадает в границы санитарно-защитной зоны предприятия «Монди Сыктывкарский ЛПК». Второй участок расположен в непосредственной близости от строительного учреждения, рядом находятся очистные сооружения и свинарник. Третий и четвертый участки расположены в районе стрельбища войсковой части. А пятый участок также примыкает к территории войсковой части. Таким образом, эти участки ни в коей мере не удовлетворяют цели создания зеленого пояса, то есть мест отдыха горожан.

— Ни один человек туда гулять не пойдет, я вас уверяю, — резюмировал депутат. — Никто не будет там собирать грибы и ягоды и отдыхать с семьей. Поэтому предлагаю этот вопрос отклонить.

Вице-спикер республиканского парламента Владимир Косов заверил коллег, что вопрос стоит лишь в плане организации лесопарковой зоны, а на ее разработку дается шесть месяцев. Поэтому эти участки можно будет поменять. Депутат Сергей Гагаузов заявил, что экология повсюду оставляет желать лучшего, а Центральный парк Нью-Йорка тоже находится на месте бывшего свинарника. По его мнению, надо начинать работу, иначе не будет никаких зеленых зон.

Большинство депутатов с ним согласилось, и постановление было принято. Лишь три депутата проголосовали против и один воздержался.