Правительству Коми не удалось сверстать профицитный бюджет на 2019 год

В прошлом году в правительстве Коми заявляли, что в 2018-м бюджет республики будет последним дефицитным, а с 2019-го доходы региона уже будут превышать расходы. Но добиться этого не удалось: в следующем году дефицит бюджета сохранится. А развитие экономики будет умеренным с сохранением негативных тенденций. Какие цифры заложены в главный финансовый документ региона и какие прогнозы делают экономисты — в обзоре «7x7».

На заседании правительства Коми 25 сентября министр финансов республики Галина Рубцова сказала, что правительство региона последние два года занималось консолидацией бюджетных расходов и оздоровлением государственных финансов, и это дало результаты, «которые видны в показателях исполнения бюджета в 2017-м и в этом году», а также в том, что рейтинговые агентства охарактеризовали прогноз развития экономики республики как стабильный и позитивный (в 2016-м оценка была негативной из-за роста госдолга).

Основные показатели

Доходы республики в 2019 году по прогнозам составят 72 млрд руб., расходы — 73,8 млрд, дефицит — 1,8 млрд.

— Полностью избежать дефицита нам не удается. А в 2020-м и 2021-м мы имеем незначительный профицит, — сказала Галина Рубцова.

Она добавила, что еще не учтены поступления из федерального бюджета. Предварительные суммы будут видны, когда проект внесут в Государственную думу, а точно знать о размерах поступлений Минфин Коми будет только ко второму чтению законопроекта в конце ноября.

Налоговые и неналоговые доходы республики в 2019 году составят 68,7 млрд руб., это на 3,8% больше, чем будет в этом году. По словам министра, вырастут поступления налога на прибыль организаций (составят 23,3 млрд) и налога на доходы физических лиц (до 17,3 млрд). Зато прогнозируется уменьшение поступлений налога на имущество организаций (до 21,3 млрд), что связано с отменой налога на движимое имущество с 1 января 2019 года.

— Для нашей республики объем выпадающих доходов по данному налогу составляет 4,4 миллиарда рублей. А если учитывать, что мы им предоставляли льготы по данному налогу, то недополученная выгода — еще 2,2 миллиарда. Но есть и прирост — за счет отмены федеральных налоговых льгот и за счет увеличения стоимости основных средств [имущества] по крупным предприятиям. В результате падение будет 2,5%, хотя раньше прирастали по налогу на 30%, — объяснила Галина Рубцова.

Приоритеты расходов

По словам министра финансов, приоритетом остается исполнение социальных обязательств, но «главным направляющим и организующим фактором» становится выполнение президентского указа о национальных целях и стратегических задачах, которые будут «основным ориентиром [для правительства Коми] на предстоящие шесть лет».

С 1 января 2019 года на 4% увеличится социальная поддержка населения. Галина Рубцова заметила, что в последний раз меры соцподдержки индексировались в 2016-м. До 2021 года будут продлены выплаты регионального семейного капитала, пособий на усыновление и удочерение детей, по уходу за ребенком-инвалидом, а также компенсации транспортных расходов беременным женщинам и онкобольным. Будут увеличены зарплаты бюджетников: с 1 января минимальный размер оплаты труда составит для южных районов 19 тыс. 176 руб., для северных — 27 тыс. 72 руб. Стипендии вырастут на 4% с 1 сентября 2019 года.

Нацпроекты

В Коми будут реализовываться 12 национальных проектов, которые делятся на федеральные проекты. Например, нацпроект «Образование» подразделяется на девять федеральных: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая школа», «Учитель будущего» и другие.

— Региональные проекты будут составной частью федеральных, где будут определены ключевые показатели по годам и объемы ассигнований на предстоящие шесть лет. Из соглашений с федеральным центром мы будем понимать весь объем софинансирования и расходных обязательств, — рассказала министр. Она добавила, что в республике сейчас работают над паспортами региональных составляющих проектов. Как только федеральный центр определится с деньгами, Минфин Коми внесет изменения в проект бюджета на следующий год.

Дорожный фонд и инвестиции

Размер Дорожного фонда составит в 2019-м 3,9 млрд руб., что на 0,4 млрд больше, чем в этом году. На 0,3 млрд фонд пополнят штрафы за нарушения правил дорожного движения.

Бюджетные инвестиции составят 4,5 млрд руб. Из этой суммы 3,2 млрд — адресная инвестиционная программа, а 1,3 млрд — выплата по концессионному соглашению на строительство дороги Сыктывкар — Нарьян-Мар.

Межбюджетные трансферты

Из республиканского бюджета в города и районы будет перечислено 22,5 млрд руб., эта сумма по сравнению с этим годом не изменилась. Зато в полтора раза увеличился фонд финансовой поддержки муниципалитетов — до 4,3 млрд.

Долговая политика

Из-за того, что бюджет остается дефицитным, республика будет брать коммерческие и казначейские кредиты для покрытия разрыва между доходами и расходами. В 2019-м верхний предел госдолга составит 41,1 млрд руб., то есть примерно 60% от доходной части бюджета. С 2020 года, сказала Галина Рубцова, регион постепенно будет уменьшать размер госдолга.

Персональная ответственность

Глава Коми Сергей Гапликов сказал, что «за взятые обязательства каждый министр региона отвечает головой».

— Организация работы — это ваша доказательная база в начале трехлетки. Вы идете, доказываете, показываете свою состоятельность, перспективность. В том числе в работе с муниципалитетами. А потом возникает ситуация: не предусмотрели, какие-то проблемы, мы здесь не можем, тут подрядчик подвел. Мы все взрослые люди. Вы все принимаете ответственность на себя, — заявил он.

Руководителям муниципалитетов он посоветовал работать над появлением новых объектов и изменением инфраструктуры, чтобы дать «людям надежду на качественные изменения жизни».

— Еще раз предупреждаю — если хоть один рубль к концу года, не дай бог, будет возвращен в федеральный бюджет в рамках штрафных санкций, вы продадите квартиры, пойдете по миру собирать [деньги] за счет собственных средств. Бюджет вам этого не простит. Хватит! Это касается всех, в том числе руководителей муниципалитетов. Мы на пузе ползаем на федеральном уровне, выбивая эти деньги. А вы знаете: когда самому, через кровь, через пот, через мозоли не пришло — не будешь к этому так относиться. Сейчас вернем, потом еще вернем. Фигушки! — сказал Гапликов.

Он вспомнил про то, что муниципалитеты не решили вопросы с имуществом, которое надо было либо взять на баланс, либо передать.

— Вы сидите ушами хлопаете. А потом как жареный петух прибегаете: все пропало, караул, клиент уезжает, гипс снимаем. Вы заканчивайте ерундой заниматься. Вы все знаете свои задачи, мы все неоднократно принимали дорожные карты. А потом — как будто первый раз видите все эти планы и задачи. А прокурор мне приходит и втык дает за то, что верю тут вам всем. На слово. Правильно делает. Просто я уже по адресам буду предлагать прокурору республики выезжать. Все, уже хватит. Годами не исполняются соответствующие обязательства, — сказал он.

ВРП, промышленность и уровень жизни

Прогноз социально-экономического развития региона в предстоящие три года представила министр экономики Коми Марина Анисимова. По ее словам, валовый региональный продукт в 2019 году увеличится на 0,5%, промышленное производство — на 1,1%, оборот торговли — на 0,5%, инфляция составит 4,3%. При этом реальные денежные доходы уменьшатся на 3%, несмотря на рост зарплат. Незначительно сократится и число людей, живущих за чертой бедности: если сейчас в республике их 17%, то в 2019-м станет 16,7%. К негативным тенденциям министр отнесла и сокращение численности населения и сохранение миграционного оттока. Глава Коми Сергей Гапликов спросил у нее, почему в регионе «все вялотекущее», и предложил пересмотреть некоторые прогнозные цифры.

— Не надо бояться, надо быть амбициознее. Каким инвесторам будет интересен регион с такими показателями? — заметил он.