Борьба с коронавирусом не должна превратиться в борьбу с россиянами

Советнику Президента России,
председателю Совета
при Президенте Российской Федерации
по правам человека и развитию
гражданского общества
В. А. Фадееву
Копия: Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
Т. Н. Москальковой
Копия: членам Совета по правам человека 

Уважаемый Валерий Александрович!

О недопустимых перегибах при борьбе
с коронавирусной инфекцией
covid-19

Как и большинство стран мира, Россия оказалась поражена коронавирусной инфекцией. Согласно данным «Стоп-коронавирус», за 10 дней, то есть с 26 марта по 4 апреля 2020 года, количество больных коронавирусом увеличилось с 840 до 4571 человека, или в 5,1 раз. Это в разы меньше, нежели за предшествующие 10 дней (9,03 раза), однако такие темпы все равно создают угрозу массового заражения. Количество заболевающих в течение суток выросло за 10 дней с 25 марта по 3 апреля в 2,97 раза со 182 до 582 человек. Продолжается рост смертности от коронавируса. Так, 3 апреля смертность составила девять человек, что более 20% от общего числа умерших в России от коронавируса.

Все это требует адекватных, экстренных и эффективных мер. Однако такие меры не должны быть избыточными, противоречащими здравому смыслу и в своей совокупности влечь больший вред стране, обществу и гражданам, нежели сама пандемия.

1 апреля 2020 года были внесены масштабные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения») предусматривает ответственность за:

• нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина);
• невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Это влечет наложение административного штрафа:

• на граждан – в размере от 15 до 40 тыс. руб.;
• на должностных лиц – от 50 до 150 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность: без образования юридического лица – от 50 до 150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц – от 200 до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

По частям 2 и 3 статьи 6.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), и прокуратура (статья 28.4 КоАП РФ). Дела по ним рассматривают судьи районных судов.

Введена ответственность за распространение в интернете или СМИ фейковых новостей об эпидемии. Введена специальная административная ответственность за завышение цен на лекарства.

Введена ответственность за нарушения карантинных мер. Для этого введена новая статья 20.6.1 КоАП РФ («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»).

Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.  Ее нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от одной до 30 тыс. руб.;
• на должностных лиц – от 10 до 50 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 до 50 тыс. руб.;
• на юридических лиц – от 100 до 300 тыс. руб.

Данные дела рассматривают судьи районных судов (часть 1 и абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Если эти действия повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, то размер ответственности увеличивается. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 18 части 5 статьи 28.3), а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Сотрудники полиции к числу таких лиц не отнесены.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" утверждены соответствующие правила. Указанным документом на граждан при режиме повышенной готовности возложены следующие обязанности:

• соблюдать общественный порядок, требования законодательства о ЧС, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• выполнять законные требования руководителя ликвидации ЧС, представителей экстренных и оперативных служб, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС;
• при получении указаний уполномоченных должностных лиц, в том числе через СМИ или операторов связи, эвакуироваться с территории или использовать средства индивидуальной защиты;
• при обнаружении пострадавших — принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и оказывать пострадавшему первую помощь;
• при себе иметь и по требованию УПЛ предъявлять документы, удостоверяющие личность, и при их наличии – документы, дающие право находиться в зоне ЧС.  

При  угрозе возникновения ЧС гражданам запрещается:

• создавать условия, препятствующие работе должностных лиц и общественного транспорта;
• заходить за ограждения;
• осуществлять действия, угрожающие их безопасности, жизни и здоровью либо иных лиц;
• распространять заведомо недостоверную информацию.

Таким образом, ни статьи 6.3 и 20.6 КоАП РФ, ни Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не предусматривают какую-либо ответственность за нарушение самоизоляции здоровых лиц, не получивших предписание медицинских либо санитарных служб.  

Законодательство Москвы пошло существенно дальше. Так, законом г. Москвы «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона города Москвы от 10 декабря 2003 года №77 „Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве“ и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 „Кодекс города Москвы об административных правонарушениях“» предусмотрены:

• возложение на Советы общественных пунктов охраны порядка разъяснения нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности, и «патрулирования закрепленной за общественным пунктом охраны порядка территории в целях выявления таких фактов»;
• ответственность за временную неприостановку проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов;
• невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
• нарушение режима самоизоляции с использованием транспортного средства;
• использование в качестве доказательств фиксации «этих административных правонарушений посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения»;
• при нарушении режима самоизоляции с использованием транспортного средства «перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются учреждением уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области транспорта в порядке, установленном Законом города Москвы от 11 июля 2012 года № 42 „О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в городе Москве“ (с учетом особенностей, предусмотренных настоящей частью)».

Указанный Закон г. Москвы под видом борьбы с коронавирусом запугивает и деморализует население Москвы, вводя избыточные ограничения. Так, сотрудники 1-го оперативного полка полиции задержали в сквере у Патриарших прудов в Москве местного жителя Иисуса Воробьева во время прогулки с собакой. Воробьев попросил дать ему возможность отвести собаку домой, но полицейские решили задержать его сразу и повезли в Пресненский ОВД, а потом в Хамовники для установления личности. При этом собака была брошена на месте происшествия.  В пресс-службе ГУ МВД по Москве сообщили, что полицейские неоднократно предупреждали мужчину о нарушении правил самоизоляции, но он не реагировал на замечания и спорил с сотрудниками. В отношении Воробьева составлен административный протокол по ст. 19.3 КоАП («Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции»), наказание по которой предусматривает штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. В процессе пресечения нарушения режимам самоизоляции Воробьев контактировал не менее чем с восемью гражданами.

По информации моего помощника Г. Казаряна, по адресу с тыльной стороны дома Полярная, д. 11, корп. 2, сотрудники ОМВД «Южное Медведково» обнаружили женщину примерно 70 лет, которая одна сидела  на детской площадке, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол.

По информации сети Интернет, 2 апреля 2020 года полицейские в Новгородской области на трассе М-11 задержали 13 членов участников профсоюза «Альянс врачей», которые везли маски и другие средства индивидуальной защиты для Окуловской городской больницы, где такие средства отсутствуют. Машину забрали на штрафстоянку. Важно отметить, что врачи предъявили полиции справки. После того как врачей начали выпускать, председателя профсоюза Анастасию Васильеву силой потащили обратно в отдел, ее душили, ударили кулаком в солнечное сплетение, от чего она упала. У Васильевой ободран бок. Пострадал также Алексей Абзианидзе, у него ободраны руки. Он зашел в отдел следом за Васильевой, чтобы написать заявление. На избитую А. Васильеву сотрудники Акуловского ОМВД составили два протокола о неповиновении «законным требованиям» сотрудникам полиции, продержали ночь до доставки в суд, а в суде оштрафовали на 840 руб.

4 апреля суд оштрафовал жителя Уфы за нарушение режима самоизоляции на 15 тыс. руб. Протокол был составлен 2 апреля в 01:30 по местному времени, в считанные часы после вступления поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в силу. 33-летний мужчина вышел на улицу, чтобы переставить автомобиль. По его словам, о введении режима самоизоляции он не знал, так как весь день был на работе, цитирует «Коммерсантъ» материалы суда. Мужчина сел за руль пьяным. К вечеру 2 апреля в регионе полиция составила 15 протоколов по новой статье КоАП. Сам режим полной самоизоляции в Башкирии был введен 31 марта, за день до поправок в федеральный кодекс. В статье «Штраф быстрее вируса. Наказание за нарушение режима самоизоляции в Уфе побило рекорды скорости» сообщается о том, что мировой судья судебного участка №2 Ленинского района Уфы, некто Анфиса Валиуллина, присудила штраф за нарушение правил самоизоляции, предусмотренный новой версией Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В городе Котово суд вынес решение по делу об административном правонарушении, фигурантом которого стала 22-летняя женщина. Она вернулась из Арабских Эмиратов. Полицейские составили протокол за нарушение режима самоизоляции. 3 апреля суд оштрафовал женщину на 15 тыс. руб. При этом, почему женщины не было дома, полицейские не установили.

Иногда дело доходит до явного абсурда. Так, россиянина оштрафовали в Крыму за самоизоляцию в палатке. Транспортные полицейские выявили на евпаторийском пляже жившего там в палатке жителя Пермского края и привлекли к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции. «Мужчина 1978 года рождения прибыл в середине марта на автобусе в Севастополь и приобрел оборудование для отдыха и проживания. Затем отправился путешествовать. Некоторое время отдыхал в Сочи и на территории Краснодарского края, а потом вернулся в Крым. Путешественник передвигался на такси с прицепным устройством, так как благоустроенная палатка имела значительный вес и размер. На пляже Евпатории он разместил ее для дальнейшего проживания до окончания ограничительных мероприятий по самоизоляции», – говорится в сообщении МВД Крыма. Таким образом, гражданин самоизолировался, но его все равно привлекли к ответственности.

По нашим расчетам, в ходе борьбы с «нарушениями самоизоляции» «нарушитель»  контактирует с: с задержавшими его сотрудниками (два человека) + дежурным по разбору (одиг человек)+ дежурным на посту №1 (один человека) + оперативным дежурным (один-два человека) + конвоиры (один-два человека) + мировой судья (один человек) + судебный пристав (один человек) + секретарь суда (один человек) + защитник (один человек). Итого — от 10 до 12 человек плюс пассажиры общественного транспорта при возвращении домой. Таким образом под видом борьбы с коронавирусной инфекцией осуществляется ее распространение.

Необходимо отметить, что даже при приостановке деятельности по месту работы вынуждены покидать место жительства и некоторое время находиться на улице граждане, которые:

• страдают сердечно сосудистыми заболеваниями и заболеваниями органов дыхания;
• проживают в перенаселенных жилых помещениях или хостелах;
• страдают клаустрофобией;
• проживают в семьях с повышенным уровнем конфликтности. 

Репрессии в отношении граждан за нарушение режима самоизоляции способны повлечь для граждан вред, который будет не меньше, чем вред от пандемии. Полагаю, что такая борьба с пандемией является угрозой национальной безопасности страны, так как превращает 145 млн граждан России в 145 млн уязвленных действиями власти правонарушителей. Репрессии к тем, кто «нарушают режим самоизоляции», находясь в одиночестве на скамейке, являются опасной имитацией борьбы с пандемией.    

Вместе с тем нельзя не отметить, что в ряде регионов, например в г. Москве и в Московской области:

• не организована регулярная обработка ручек дверей в метро;
• не организована обработка ручек дверей в магазинах и такси;
• не организован завоз в аптеки перчаток, масок, термометров, дезинфицирующих средств, средств для профилактики коронавируса;
• посетителям магазинов не выдаются одноразовые перчатки;
• продолжаются многочисленные стройки проблемных объектов (замена бордюрного камня на  ул. Енесейская, где, начиная с 2000 года, бортовой камень заменялся  уже девять раз, строительства  «Чертова колеса» на ВДНХ» по ул. 2-й Новоостанкинской)   

Считал бы необходимым:

1. Обратиться к министру внутренних дел РФ и главам субъектов РФ, в которых происходят данные нарушения, с предупреждением о недопустимости служебных полномочий. 
2. Обратиться к президенту России, чтобы он предостерег должностных лиц о недопустимости превращения борьбы с коронавирусом в борьбу с правами человека и уважением к государству.
3. Поставить перед министром ВД России вопрос о привлечении к самой жесткой ответственности всех сотрудников полиции, превысивших свои полномочия  под предлогом борьбы с коронавирусом.
4. Выдать всем членам ОНК и Общественных советов при терорганоах внутренних дел документы на право выхода за пределы жилого помещения для усиления контроля за полицией.
5. Провести посещение Окуловского ОВД Новгородской области членами СПЧ.

Следует понимать, что борьба с коронавирусом не имеет никакого отношения к борьбе с гражданами, которые могут им заболеть.  

А. В. Бабушкин

Оригинал