Членам Постоянной комиссии № 10 СПЧ
Членам Общественных наблюдательных комиссий
Членам Общественных советов при органах Уголовно-исполнительной системе
Представителя правозащитных организаций
Уважаемые коллегии!
Сообщаю вам о том, что 30 июня 2016 года в 11.00 в Мраморном зале на Старой площади состоится специальное заседание Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека по вопросу выполнения рекомендаций Совета, направленных на улучшение защиты прав человека в учреждениях уголовно- исполнительной системы.
Высылаю Вам проект рекомендаций.
Тем, кто хотел бы принять участие в заседании из числа не-членов СПЧ, прошу направить информацию об этом на мой блог до 24 июня включительно.
Также жду от Вас поправок к проекту рекомендаций.
А.Бабушкин
Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
по итогам выполнения рекомендаций Совета, направленных на обеспечение прав человека в учреждениях УИС.
В 2012-2016 годах Совет неоднократно рассматривал вопросы, связанные с соблюдением прав человека в учреждениях уголовно - исполнительной системы.
Рекомендации Совета были направлены на повышение эффективности уголовно- исполнительной системы, наилучшее достижение целей уголовного наказания, минимизацию конфликтов при исполнении наказания в виде лишения свободы, защиту прав всех категорий лиц, вовлеченных в исполнение уголовного наказания, соответствие, соответствие деятельности российской пенитенциарной системы ожиданиям российского гражданского общества.
Анализ выполнения указанных рекомендаций приводит к следующим выводам.
Рекомендации в адрес федерального законодателя.
1. Совет рекомендовал Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть в порядке законодательного предложения разработанный при поддержке Совета и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проект Федерального закона «О совершенствовании порядка применения взысканий к находящимся в местах принудительного содержания подозреваемым, обвиняемым, осужденным», в котором содержатся положения об участии членов ОНК в данной процедуре. Однако данное предложение Правительством Российской Федерации рассмотрено не было.
2. Привести Уголовно-исполнительный Кодекс РФ в соответствие с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предусмотрев включение социальной и психологической работы в перечень основных средств исправления осужденных позитивно скажется на процессе реинтеграции в общество лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, адаптации их к жизни на свободе, положительно повлияет на состояние рецидивной преступности в стране (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.)
Рекомендации в адрес Верховного Суда Российской Федерации.
1) Продолжить работу по приведению практики условно – досрочного освобождения осуждённых в зависимость от достижения в отношении осужденных целей наказания; рассмотреть вопрос о расширении практики применения статьи 80 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей замену наказания более мягким, с тем, чтобы возможность такой замены имел любой осужденный, в отношении которого цели наказания были достигнуты (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данные рекомендации выполнены в крайне незначительной мере.
Рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации.
1. Совет рекомендовал обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением внести дополнения в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» перечень приоритетных направлений поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, видов деятельности, которые относятся к содействию защите прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, а также к осуществлению общественного контроля над их соблюдением.
Однако данная рекомендация не выполнена.
2. Совет рекомендовал Правительству Российской Федерации обеспечить деятельность межведомственной рабочей «площадки» для разрешения проблем пенитенциарной медицины с участием представителей общественности, в целях:
- обеспечения финансирования пенитенциарной медицины по нормативам, не ниже установленных профильной Программой государственных гарантий с начала 2012 г., в т.ч. путем модернизации пенитенциарной медицины в рамках государственной Программы «Развитие здравоохранения в Российской Федерации»;
- системной интеграции пенитенциарной медицины в общественное здравоохранение, в том числе путем создания специализированной Федеральной службы (возможно, в составе Минздравсоцразвития Российской Федерации) для межведомственной координации и методического руководства учреждениями, оказывающим медицинскую помощь лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
- принятия неотложных мер по обеспечению медицинского обследования и оперативного лечения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в учреждениях общественного здравоохранения – при наличии опасности для жизни и здоровья таких лиц в учреждениях пенитенциарной медицины согласно заключениям независимых медицинских специалистов;
- обеспечения реальных гарантий невмешательства сотрудников органов государственной власти различной ведомственной подчиненности, отвечающих за содержание под стражей, проведение следственных и оперативных мероприятий в деятельность медицинских работников пенитенциарных учреждений и органов внутренних дел
Мер по выполнению данной рекомендации не предпринято.
3. Выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленных на внеконкурсное размещение государственных и муниципальных заказов в Центрах трудовой адаптации исправительных учреждений в дополнение к размещаемым там в настоящее время заказов по внутрисистемным поставкам (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данная рекомендация не выполнена, что создает неустранимые препятствия для размещения заказов на производственных объектах УИС и обеспечением работой осужденных.
5. Рассмотреть вопрос о введении поощрения субъектов экономической деятельности, которые будут из числа осужденных подбирать и обучать будущих специалистов для работы на своих предприятиях, принимать участие в их судьбе, трудоустраивать освобожденных (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений о выполнении данной рекомендации не имеется.
Рекомендации в адрес Министерства образования и науки РФ.
1. Восстановить нормальные условия работы ФГОУ ВПО «Современная гуманитарная академия», как ведущего образовательного учреждения, обеспечивающего обучение осужденных гуманитарным профессиям, а также определить технический вуз, который бы взял на себя обучение осужденных, желающих получить высшее образование, по техническим специальностям (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данная рекомендация выполнена не была, что повлекло существенное нарушение прав осужденных, получающих или желающих получить высшее образование во время отбытия наказания. Хотя Арбитражный суд в феврале 2016 года и отказал в аннулировании лицензии у СГА, однако никакой заслуги Минобранауки в этом нет. На сайте Минобрнауки не обнаружено информации об ответственности руководителей министерства, виновных в неправомерном преследовании СГА – ведущего вуза по получению осужденными высшего образования в дистанционной форме.
Рекомендации Министерству юстиции РФ:
1) Ввести аккредитацию общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в воспитательной, психологической и социальной работе с осужденными с целью создания условий для работы этих организаций в исправительных учреждениях(специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Настоящая рекомендация не выполнена.
2) Создать учреждения для отбытия наказания в субъектах Северо-Кавказского федерального округа; минимизировать практику направления осужденных, выходцев из данного округа, в регионы, удаленные от Северо-Кавказского федерального округа. (специальное заседание Совета в Чеченской Республике, 8-9 июля 2013 г специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Настоящая рекомендация не выполнена.
Рекомендации в адрес ФСИН России.
1. При посещении ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Калининградской области была дана рекомендация обеспечить осужденным возможность телефонных переговоров с родственниками. Данная рекомендация ФСИН России выполнена, в исправительных учреждениях, посещенных членами Совета в 2014-16 годах повсеместно в отрядах установлены стационарные телефонные аппараты.
2. При посещении ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Калининградской области была дана рекомендация оборудовать в отрядах и перед проходными колонии стенд о лицах, осужденных за передачу наркотиков в учреждения УИС. Данная рекомендация не исполнена.
3. Советом при посещении различных учреждений ФСИН России многократно давались рекомендации о том, чтобы при оказании стоматологической помощи упор делался на пломбировании зубов, а не их удалении с тем, чтобы количество запломбированных зубов было выше количество зубов удаленных. Данная рекомендация выполнена локальна, в большинстве посещенных учреждений зубы по прежнему большей частью удаляют.
4. Советом при посещении различных учреждений ФСИН России многократно давались рекомендации о том, чтобы представлять к освобождению по болезни тяжелобольных лиц. Данная рекомендация исполнена частично, Совет обращает внимание на то, что:
- в ряде случаев лица, подпадающие под действия Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 54 г. Москва О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью проходят освидетельствование существенно позднее, чем у них могут быт выявлены признаки заболеваний, в связи с которыми они могут быть освобождены;
- не всегда медицинские документы готовятся качественно, отражают в полной мере наличие и тяжесть всех заболеваний, которыми страдают пациенты;
- в ряде случаев позиция учреждений УИС об освобождении по болезни тяжело больных осужденных, ставятся в зависимость от обстоятельств, не предусмотренных законодательством, либо хотя и предусмотренных законодательством, но носящих вспомогательный характер.
5. Более дифференцировано и индивидуализировано применять взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, помещение камерного типа и единое помещение камерного типа, использовать в первую очередь краткие сроки водворения, не допускать чрезмерного применения данных мер взыскания, использовать потенциал воспитательного воздействия и работы психологов с осужденными-нарушителями (по итогам посещения учреждений в Калининградской, Мурманской, Свердловской, Тамбовской, Пензенской областях). Данная рекомендация выполнена в не достаточной мере, в частности:
- с большинством осужденных, водворенных в запираемые помещения, психологи не работали либо работали формально;
- в большинстве посещенных учреждений была выявлена практика недифференцированных сроков водворения
6. При посещении ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Калининградской области, ФКУ КП -2 УФСИН России по Тамбовской была дана рекомендация обеспечить осужденным условия для хранения продуктов, особенно в теплое время года, путем установки холодильников. Данная рекомендация оказалась в основном не выполнена. В большинстве посещенных СИЗО холодильники в камерах отсутствуют, несмотря на то, что возможность установки холодильников в камерах была закреплена еще в 103-ФЗ 1995 года. В большинстве отрядов ИК объем имеющихся холодильников не позволяет хранить даже 1 кг. продуктов, нуждающихся в хранении в охлажденном виде, на одного осужденного.
Представляется, что ФСИН России следует пересмотреть свою позицию, как в части приема холодильников от родственников осужденных, так и в части приобретения холодильников за счет средств колоний.
7. Осуществить ремонт травмоопасного асфальтового покрытия колоний, которое не ремонтировалось 10 лет и более (при посещении учреждений Калининградской, Мурманской, Пензенской и других областей). В то же время Советом был отмечен интересный опыт учреждений Ивдельского куста Свердловской области по оборудованию деревянных тротуаров. Рекомендация о приведении в порядок дорог и тротуаров исправительных учреждений и СИЗО не выполнена.
8. Принять меры по исключению не основанных на законе случаев отказов членам ОНК в посещениях подведомственным ФСИН России учреждений для осуществления мероприятий общественного контроля. Данная рекомендация в основном выполнена (2013 год). Не допускать случаев отказа членам общественных наблюдательных комиссий в посещении мест принудительного содержания по основаниям, не предусмотренным федеральным законом № 76-ФЗ, в том числе под предлогом собственного истолкования регламентов комиссий с позиций, противоречащих целям и задачам общественного контроля, как они определены федеральными законами (специальное заседания «Актуальные вопросы соблюдения прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания», 17 июня 2015 г.).
Вместе с тем Оренбургской, Иркутской, Московской областях имели, а в Башкортостане и Санкт-Петербурге имеют в настоящее время место случаи необоснованного недопуска членов в проверяемые учреждения.
9. Реализовать право осужденных отбывать наказание в регионе по месту жительства или в близлежащих субъектах Российской Федерации, что будет способствовать процессам исправления и ресоциализации осужденных (спецзаседание Совета в Чеченской Республике, 8-9 июля 2013 г.)
10. Поддержать и распространить опыт заключения между региональными управлениями ФСИН России и соответствующими адвокатскими палатами договоров о сотрудничестве, предусматривающих на безвозмездной основе чтение лекций для осужденных и сотрудников об изменениях законодательства, а также проведение индивидуальных бесплатных консультаций по юридическими вопросам (спецзаседание Совета в Чеченской Республике, 8-9 июля 2013 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
11. Поддержать инициативу ФСИН России о внесении изменений в статью 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части закрепления социальной работы, поддержания социально-полезных связей и психологической работы в качестве основных средств исправления. Выработать критерии для комплексной оценки результатов эксперимента по отработке модели Центра, план (этапность) и участников осуществления мониторинга с обязательным включением вневедомственных научных и общественных институтов; в качестве одного из критериев работы Центров в долговременной перспективе рассматривать уровень пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данная рекомендация в основном исполнена.
12. Создать в каждом исправительном учреждении специальное помещение для проживания работающих осужденных, получивших отпуск (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данная рекомендация исполнена частично.
13. С участием вневедомственных специалистов Минобрнауки и Минкультуры России разработать и ввести стандарт обеспеченности литературой библиотек исправительных учреждений; выделить отдельной строкой в бюджете средства на обеспечение библиотек литературой, а также современными аудиовизуальными средствами с использованием компьютерных технологий (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
14. Разработать Методические рекомендации по поддержке социально ориентированных инициатив осужденных, создании оптимальных условий для самореализации осужденных, развитии личности и поддержки социально полезных навыков (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
15. Разработать Методические рекомендации о привлечении к воспитательной и просветительской работе осужденных, имеющих высшее образование (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
16. Разработать критерии предоставления длительных свиданий с гражданскими супругами (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
17. Ввести обязательное обучение осужденных компьютерной грамотности (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
18. Принять дополнительные меры, направленные на соблюдение 40-часовой рабочей недели (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Данная рекомендация выполнена частично.
19. Ввести стандарт назначения периодических поощрений осужденных, отражающий положительную динамику воздействия на них основных мер исправления и достижения в отношении осужденных целей наказания (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
20. Принять дополнительные меры, направленные на недопущение направления осужденных в регионы, недоступные для посещения их родственниками, особенно, если в их число входят инвалиды и престарелые, а также ВИЧ-инфицированные; обнародовать отчет о количестве осужденных, отбывающих наказания не в регионе проживания (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
21.Разработать Методические рекомендации по реализации п. 56 Европейских пенитенциарных правил использования администрацией исправительных учреждений механизмов восстановительного правосудия и медиации для урегулирования споров с заключёнными или между ними (специальное заседание «Средства исправления осуждённых в контексте соблюдения их прав» 16 июля 2014 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
22. При проведении служебной проверки заявлений осужденных и заключенных под стражу о неправомерном применении к ним физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, обеспечивать перевод заявителей в другое место принудительного содержания с принятием мер по обеспечению их безопасности и недопущению к ним посторонних лиц под личную ответственность начальника данного учреждения (специальное заседания «Актуальные вопросы соблюдения прав граждан, содержащихся В местах принудительного содержания», 17 июня 2015 г.). Данная рекомендация в основном не выполнена.
23. Размещать на сайте ФСИН России список должностных лиц, подвергнутых взысканию за нарушения правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (специальное заседания «Актуальные вопросы соблюдения прав граждан, содержащихся В местах принудительного содержания», 17 июня 2015 г.). Данная рекомендация не выполнена.
24. Использовать в СИЗО конструкцию оснований кроватей из стальной полосы с просечкой, либо из досок, что не допускает преждевременного износа матрасов (выездное заседание Совета в Республике Адыгея, 15-17 июля 2015 г.). Данная рекомендация не выполнена. Данная рекомендация не выполнена.
25. Использовать опыт СИЗО № 1 УФСИН России по Республике Адыгея по размещению в окнах большеместных камер встроенных вентиляторов, а также размещение на окнах антимоскитных сеток (выездное заседание Совета в Республике Адыгея, 15-17 июля 2015 г.). Информация о выполнении данных рекомендаций отсутствует.
26. Использовать положительный опыт ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Адыгея по размещению турника в прогулочном дворике отряда строгих условий отбытия наказания (выездное заседание Совета в Республике Адыгея, 15-17 июля 2015 г.). Сведений об исполнении данной рекомендации не имеется.
27. Использовать положительный опыт ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Адыгея по установке телевизоров в каждой секции отряда; в посещенных отрядах приходилось 8 телевизора на 2 отряда (выездное заседание Совета в Республике Адыгея, 15-17 июля 2015 г.). Данная рекомендация не выполнена.
28. При поступлении в больницу лиц, не имеющих необходимого комплекта медицинских документов, своевременно запрашивать медицинские документы (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
29. Обеспечить открытие окон больничных палат изнутри; обеспечить наличие на окнах палат солнцезащитных штор; при их отсутствии в солнечные дни палаты для лежачих больных прогревались до такой высокой температуры, что находится в них было невозможно (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Сведений о выполнении данной рекомендации не имеется.
30. Совместно с Минздравом России разработать приказ по представлению к отсрочке от наказания в виде лишения свободы больным осужденным, не подпадающим по действие постановления правительства России № 54 (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация не выполнена.
31. Медсанчастям ФСИН России активизировать работу по выявлению лиц, у которых первично появились признаки инвалидности (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
32. Ликвидировать морги в системе ФКУЗ МСЧ ФСИН России (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация не выполнена.
33. Обеспечить наличие унитазов, писсуаров и раковин в санитарных помещениях жилых отрядов, стационаров медчастей и больниц в соответствие с действующими нормативами (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
34. Оборудовать подъемными ступеньками и бортиками безопасности кровати второго яруса (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
35. Обеспечить всех лиц, содержащихся в учреждениях УИС кроватями, которые бы соответствовали их полноте и росту (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
36. Обеспечить во всех запираемых помещениях достаточное количество посадочных мест; не допускать использования скамеек и табуреток, которые из-за чрезмерной высоты или недостаточной высоты не пригодны для сидения (выездное заседание в Республике Татарстан, февраль 2016 года). Данная рекомендация выполнена частично.
37. Медицинскому персоналу ФКУЗ МСЧ более тщательно готовить материалы для медицинской комиссии об освобождении от содержания под стражей на основании постановления Правительства РФ от 14.01.2011 г. № 3; так, в СИЗО № 1 г. Краснодара в 2014 г. было подано 38 заявлений, однако согласно выводам медицинской комиссии заболевания, подпадающие под данное постановление, у заявителей отсутствуют; при этом в СИЗО за год скончалось 8 человек! (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Даная рекомендация выполнена частично.
38. Обратить внимание на разработку и выполнение индивидуальной программы реабилитации инвалидов (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Даная рекомендация выполнена частично.
39. Распространить имеющийся в СИЗО № 1 г. Краснодара положительный опыт использования хомосканера для личного досмотра подследственных (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Сведений о выполнений данной рекомендации нет.
40. УОМСО ФСИН России предписать ФКУЗ МСЧ выявлять из каких учреждений в болницы поступают наиболее запущенные больные (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Даная рекомендация выполнена частично.
41. В связи с несвоевременным поступлением лекарств в мед учреждения ФСИН России обеспечить своевременное приобретение и направление лекарственных препаратов, перевязочных материалов (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Даная рекомендация выполнена частично.
42. Предоставлять членам ОНК необходимые для их работы документы, включая КРСП, журнал учёта травм и т.д. (выездное заседание Совета в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 г.). Даная рекомендация выполнена частично.
Рекомендации в адрес Общественной Палаты России.
1. Совет рекомендовал Общественной палате Российской Федерации совместно Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации регламентировать при организацию содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания при их формировании, поддержке их деятельности, методического обеспечения и разрешения конфликтных ситуаций в ОНК. Данная рекомендация выполнена лишь частично.
Частные вопросы.
1.При посещении ФКУ ИК № 7 УФСИН по Калининградской области была дана рекомендация вывести колонию из замка Тапинау, который является важным памятников истории и культуры. Данная рекомендация не выполнена, а ее исполнение требует совместных усилий Минюста России и Министерства культуры России.
На основании изложенного Совет:
1) Рекомендует Государственной Думе Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Генпрокуратуре России, Минюсту России, Минобрнауки России, ФСИН России, Общественной Палате России рассмотреть позицию Совета по указанным выше вопросам и проинформировать Совет о своей позиции.
2) Поручает председателю Постоянной комиссии № 10 А.В.Бабушкину подготовить доклад Первому заместителю Главы Администрации Президента России В.В. Володину о выполнении рекомендаций Совета по соблюдению прав человека в учреждениях ФСИН России.
