Все идет по клану

Став президентом, Владимир Путин завершил построение своего "большого правительства", говорится в докладе холдинга "Минченко консалтинг". В системе коллективного руководства страной Владимиру Путину отводится роль модератора, который поддерживает баланс внутри представителей элитных кланов и распределяет сферы влияния так, "чтобы все входили в клинч, а дальше верховный арбитр принимал решения". Группу приближенных к президенту эксперты сравнивают с советским политбюро.

Доклад "Большое правительство Владимира Путина и "Политбюро 2.0"" на основе опроса более 60 представителей политической и бизнес-элиты страны составили президент холдинга "Минченко консалтинг" Евгений Минченко и руководитель аналитического департамента Международного института политической экспертизы Кирилл Петров. По версии экспертов, вернувшись в Кремль, Владимир Путин создал модель, при которой президент фактически руководит всей исполнительной властью. Это было достигнуто разными мерами, в том числе за счет создания в администрации президента (АП) управлений под контролем бывших путинских министров, которые фактически "могут конкурировать с министерствами и департаментами правительства".

Но говорить о вертикали власти, управляемой одним человеком, нельзя, говорится в докладе: Владимиру Путину отводится роль "арбитра и модератора" в поддержании баланса между конкурирующими кланами. Людей, между которыми происходит согласование интересов, эксперты включили в состав "Политбюро 2.0". Первым среди восьми членов политбюро эксперты называют Дмитрия Медведева, который на время отказался от "политических амбиций", но получил "Единую Россию" и возможность создать собственную группу с экономическим базисом. Глава "Роснефти" Игорь Сечин, с одной стороны, стремится стать "основным игроком в сфере ТЭКа", с другой — пока сохраняет неформальное влияние на силовые структуры. К принятию решений эксперты причисляют также предпринимателей Геннадия Тимченко и Юрия Ковальчука, причем влиянию последнего предписывают рост за счет "наличия медийного ресурса". В политбюро эксперты включили гендиректора госкорпорации "Ростехнологии" Сергея Чемезова, мэра Москвы Сергея Собянина, а также главу АП Сергея Иванова. Функцию политического менеджмента вместо переведенного на запасные позиции Владислава Суркова монополизировал "новичок в политбюро" — первый заместитель руководителя АП Вячеслав Володин. В руках у него "Народный фронт", оперативное управление региональной политикой и влияние в парламенте. А его уязвимыми точками эксперты называют "отсутствие серьезного экономического базиса и ярлык чужака в питерской команде".

Других влиятельных игроков авторы доклада отнесли к "кандидатам в члены политбюро". Этот круг доверенных лиц из 45 человек условно разделен на блоки — "силовой", "бизнес" и другие. В их числе глава Минобороны Анатолий Сердюков, руководитель службы безопасности президента Виктор Золотов, председатель правления Сбербанка Герман Греф. Первый вице-премьер Игорь Шувалов и первый заместитель руководителя АП Алексей Громов названы в составе "технического" блока кандидатов. В "политический" блок попали патриарх Кирилл, а также лидеры парламентских партий и Михаил Прохоров. Причем оппозиционерам, не исключают эксперты, власть может в 2012-2013 годах сдать несколько регионов, чтобы получить возможность критиковать их менеджерские качества. Кандидатами в члены политбюро названы и главы регионов — Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Сергей Шойгу (Подмосковье), Рустам Минниханов (Татария), а также Рамзан Кадыров (Чечня) как "явный претендент на лидерство на всем Северном Кавказе".

Самыми влиятельными кандидатами в члены политбюро эксперты называют Алексея Кудрина, сохранившего личный контакт с Владимиром Путиным, Александра Волошина как представителя "старосемейной группы", Аркадия Ротенберга, который входит в бизнес-окружение президента. К этой же группе отнесены секретарь Совбеза Николай Патрушев, представляющий "резервный силовой блок", и бизнесмен Роман Абрамович.

Как следует из доклада, построение системы власти в РФ пережило несколько основных этапов — от "феодального лоббизма" в 1990-е годы до ликвидации региональных режимов, разрушения олигархических медийных империй, а также перераспределения ресурсов в пользу силовиков и государства в 2000-е годы. После чего принятие решений стало происходить в формате политбюро, которое позволяет поддерживать межклановый баланс и сглаживать конфликты в момент внутреннего согласования.

Как учитываются интересы разных групп, эксперты демонстрируют на примере последних назначений губернаторов. Например, назначение главой Пермского края Виктора Басаргина связано с влиянием Сергея Собянина, главы Ставропольского края Валерия Зеренкова — Игоря Сечина. Как отмечает Евгений Минченко, были и "размены", например, когда группа Сергея Нарышкина вместо Ленобласти (губернатором назначен Александр Дрозденко от "группы Ковальчуков") получила Карелию (Александр Худилайнен).

"Реально сейчас выстроена такая модель управления, которая неработоспособна без участия самого Путина",— заявил "Ъ" Евгений Минченко. Она построена за счет пересечения интересов и полномочий, "чтобы все входили в клинч, а дальше верховный арбитр принимал решения". Конкуренция позволяет "уменьшить потенциал возможного влияния каждой из групп", отмечает Кирилл Петров. Иллюстрацией к этому процессу может служить и приближение новых людей, таких как помощник президента Евгений Школов или новый глава МВД Владимир Колокольцев, который "завязан" лично на Владимира Путина, а не на группу секретаря Совбеза Николая Патрушева.

При этом поощряются и политические эксперименты вроде движения "В защиту человека труда" и "Партии власти". Но ни один из проектов не может быть запущен, пока не получит одобрение, отмечают эксперты, и это тоже повышает конкуренцию. "Думаю, нас ждут еще новые проекты, которые будут создавать те или иные группы. Например, не исключено, что-то попытается сделать Владимир Якунин",— добавляет господин Минченко. И даже в случае кризисного сценария у власти есть сразу несколько конкурирующих резервных площадок. Праволиберальную представляют Михаил Прохоров и Алексей Кудрин, а народно-патриотическую — "Народный фронт" и вице-премьер Дмитрий Рогозин.

К 2010 году у правящей элиты появились новые задачи. "В течение нулевых происходил значительный передел активов, в том числе за счет передачи их в госкорпорации, и сейчас серьезные объемы активов консолидированы формально у государства",— поясняет Евгений Минченко. Теперь предстоит перераспределение собственности через "новый этап приватизации", который позволит легализовать и обеспечить передачу собственности по наследству. То есть главным приоритетом, по словам эксперта, стало создание "закрытой правящей корпорации". А чтобы "создавать стимулы для перераспределения благ в пользу успешных и отличившихся членов коалиции", создаются новые проекты, такие как Большая Москва и развитие Сибири и Дальнего Востока.

Максим Иванов

Источник: КоммерсантЪ