Евгений Бобров изложил позицию СПЧ по решению проблем бездомности: отменить ответственность за регистрацию в жилом помещении людей, реально проживающих в другом месте, ввести регистрационный учет бездомных по населенному пункту, разработать механизм паспортизации людей, которые в силу ретроградной амнезии не могут вспомнить свои фамилию, имя и отчество.
Резкую критику участников заседания вызвал доклад представителя Минтруда, из которого было видно: работу с бездомными Минтруд ведет формально, реальной ситуацией не владеет, пытается переложить ответственность на другие ведомства. На фоне Минтруда хорошо выглядел Департамент труда и социальной зашиты населения Москвы, который смог создать Центр социальной адаптации им Е. П. Глинка, в котором почти 1000 коек для бездомных. Многие полевые работники Центра — бывшие бездомные.
Интересным было выступление руководителя негосударственного приюта «Теплый прием» (г. Химки). В этом приюте может проживать 70 человек. Значительная часть лиц, прошедших через приют, находятся в состоянии устойчивой реабилитации и смогли уйти с улицы. Правда, выяснилось, что о работе ЦСА им. Глинки руководитель «Теплого приема» практически ничего не знает. О результатах их работы говорит такой факт: количество замерзших на улицах Москвы бездомных за 10 лет снизилось с 1200 человек за год до 3 в этом году.
Заместитель председателя Пенсионного Фронда С. А. Чирков рассказал о том, что при назначении социальной пенсии раньше требовалось регистрация по месту жительства или пребывания. Пенсионным Фондом по инициативе СПЧ данный порядок изменен, теперь основанием для назначения пенсии является заявление бездомного, в котором он указывает свое место жительства. Отсутствие регистрации больше не выступает в качестве непреодолимого препятствия.
Уполномоченная по правам человека в г. Москве Т. А. Потяева рассказала, что среди московских бездомных москвичей насчитывается 14%, жителей Подмосковья — 9%, остальные — это жители других регионов. В 2018 года «Социальным патрулем» было выявлено 14 тыс. человек. Несколько тысяч отправилось в ЦСА, более тысячи было госпитализировано, а 28 человек удалось вселить на постоянное место жительства.
Руководитель дома трудолюбия «Ной» Эмилиан Сосинский рассказал о том, что в филиалах дома трудолюбия в настоящее время проживает 970 человек, из них 48% — трудоспособные мужчины, а 52% — женщины, старики, инвалиды. Проживание в трудовой общине — лучший способ социализации бездомных, удерживающих их от тунеядства, алкоголя, преступных эксцессов. Каждый месяц 30 человек зарабатывают деньги на аренду жилья и уходят из общины. У общины возникает множество проблем. Требования к условиям проживания в общинах завышены. Работать на основании 442 Федерального Закона Дом трудолюбия не может, так как не обладает достаточным штатом квалифицированных специалистов. Помогая бездомным, сотрудники дома трудолюбия находятся под постоянной угрозой быть привлеченными за организацию нелегальной миграции.
Член Общественной палаты Московской области, в прошлом — начальник Инспекции по делам несовершеннолетних Московской области Л. И. Тропина отметила, что в отношении бездомных необходима форма статистического учета. Тяжело выработать стратегию работы по бездомным, когда нет анализа. Она подвергла критике работу государственных органов по оказанию помощи бездомным, отметив их формализм и беспомощность.
Я в своем выступлении вспомнил опыт Российской Империи: специальное присутствие по делам бродяг и нищих, состоявшее из представителей ведомств и общественности рассматривало дело о каждом бродяге, и принимало индивидуальное решение: кого-то отправляло в работный дом, кому-то выправляло паспорт, кому-то оказывало помощь с работой и жильем.
Помощь бездомным состоит, на мой взгляд, из 4 следующих проблем:
— профилактика бездомности;
— повышение качества жизни бездомных;
— помощь бездомным, которых можно вернуть домой;
— помощь бездомным, которых нельзя вернуть домой.
Профилактика бездомности должна состоять в следующем:
— федеральному законодателю следует установить запрет на выселение граждан из единственного жилья без предоставления им другого жилья;
— судебные приставы при получении исполнительного документа о выселении граждан из единственного жилья должны составлять акт о невозможности исполнения судебного решения и исполнительное производство прекращать;
— необходимо вести норму о привлечении к ответственности должностных лиц, которые уклоняются от включения в Реестр проблемных объектов недостроенных зданий, строительство которых ведется на средства обманутых дольщиков и было прекращено;
— необходима отмена ответственности за регистрацию бездомных по адресу жилого помещения, где они не проживают, так как регистрация выступает в качестве способа учета населения;
— выселение из единственного жилья сотрудниками ФССП во внесудебном порядке должно наказываться по ст. 286 УК РФ;
— необходимо отменить запрет на вселение на прежнее место жительство в ЗАТО лиц, осужденных к лишению свободы.
Повышение качества жизни бездомных должно включать в себя:
— принятие стандарта обеспеченности объектов социальной инфраструктуры для бездомных на 100 тыс. жителей с климатическими и транзитными коэффициентами;
— включение оказания помощи бездомным в показатели критериев оценки органов исполнительной власти на основании указа Президента России;
— дополнение Федерального Закона «О социальной помощи» различными формами помощи бездомным (обогрев в холодное время года, помощь в стирке одежды, социальное сопровождение при трудоустройстве, обращении в правоохранительные органы);
— прием в ЦСА им. Е. П. Глинки бездомных, страдающих алкогольной зависимостью, введение запрета на оказание социальной помощи в стационарной форме в зависимости от наличия или отсутствия алкогольной зависимости;
— поддержка трудовых общин, деятельность которых направлена на реабилитацию бездомных.
Помощь бездомным, которые могут быть возвращены на прежнее место жительства, должно состоять в:
— выявление и оказание психиатрической помощи лицам, ведущим скитальческий образ жизни в силу психического заболевания, находящихся в беспомощном, в т. ч. в антисанитарном состоянии.
— возложение на прокуроров обязанности оказания потерпевшим от преступлений, в результате которого они утратили жилье, помощи в обращении в суд и правоохранительные органы;
— лица, ушедшие из семьи в силу конфликтов в семье, должны получать помощь психолога и социального по преодолению конфликтных ситуаций, в отношении них и их близких должны применяться медиативные процедуры;
— лица, покинувшие жилье в силу антиобщественного образа жизни, должны становиться клиентами реабилитационных программ по коррекции поведения.
Ряд категорий бездомных оказался к настоящему времени вне правового поля. Среди них, к примеру:
— бывшие беженцы, не получившие жилье (Антонина Кузнецова, Лилия Уварова);
— лица, личность которых не установлена;
— лица, жилье которых оказалось утраченным;
— лица, необратимо утратившие право на жилище.
Эти лица должны получать гибкие формы социальной жилищной поддержки:
— место в социальном общежитии;
— социальное жилое помещение в размере 6-9 м.кв. на человека с последующей постановкой на жилищный учет;
— при наличии трудового стажа более 25 лет — обеспечением жилым помещением по норме предоставления;
Строительство и предоставление жилых помещений бездомным должно производиться из иных источников финансирования и в ином порядке, нежели очередникам. Я отметил, что Минтруд не делает для себя выводов из допущенных им провалов и по-прежнему является одним из главных бюрократических барьеров на пути помощи бездомным.
