Круглый стол состоялся предверии заседания Совета при Президенте 30 июня 2016 года. Как известно, темой засдания станет выполнение УИС рекомендаций Совета.
Москва, Комитет за гражданские права,
27 июня 2016 года
О мерах, направленных на защиту трудовых прав
осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Участники круглого стола обсудили выполнение принятого 18 апреля 2014 года решения специального заседания Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека «О мерах, направленных на защиту трудовых прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых».
Участниками круглого стола отмечается, что:
- уголовно-исполнительное законодательство относит труд осужденных к основным средствам их ресоциализации и возмещения нанесенного ими ущерба;
- характеристики, номенклатура и объем товаров и услуг, производимых осужденными, в настоящее время не дают возможность обеспечить необходимую трудовую занятость большинства осужденных силами и средствами Уголовно-исполнительной системы России;
- трудовые отношения, в которых участвуют осуждённые, регулируются, как нормами трудового, так и нормами уголовно – исполнительного права;
- в настоящее время основные трудовые права осужденных, в первую очередь, право на такую оплату труда, которая придавала бы труду определенный социальный и экономический смысл, а также права на 8-часовый рабочий день, не соблюдаются, либо соблюдаются в недостаточной степени;
- в случае несоблюдения нормативов 8–часового рабочего дня осужденные не могут реализовывать иные права и законные интересы, эффективно проводить воспитательную работу;
- занижение размера оплаты труда среди прочих отрицательных последствий влечёт ненаправление денежных средств в Пенсионный Фонд России, что влияет на накопительную часть будущей пенсии, а также в ФОМС;
- отсутствие в ведомственной нормативной базе Уголовно-исполнительной системы России положений, позволяющих осужденным участвовать в организации производства либо осуществлять индивидуальную трудовую деятельность, что снижает возможность их ресоциализации;
- недосточные усилия ФСИН России по развитию системы колоний-поселений и трудоустройстве содержащихся в них лиц, отсутствие контактов ФСИН с руководством городов, нуждающихся в рабочих руках в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. в части неисполнения требований законодательства в части перевода осужденных в колонии-поселения по отбытии определенного срока наказания;
- подразделениями УИС в 2013 году было выпущено продукции около 100 тыс. наименований продукции примерно на 32 млрд. руб.; при этом 16% составила продукция металлообработки, 19% - оказание услуг, почти 20% - легкая промышленность, 2,16% - лесозаготовки, 0,77% - производство стройматериалов, 14,14% - производство товаров народного потребления. Информацию о производственой деятельности ФСИН России за 2014 и 2015 годы обнаружить не удалось.
- сложность привлечения осужденных к труду заключается в том, что по данным ФСИН России, 80 % осуждённых не имеют профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Около 30 % осуждённых, как правило, в возрасте, до 30 лет, ранее нигде не работали и не учились;
- на предприятиях ФСИН России оборудовано 860 рабочих мест для работы осужденных-инвалидов;
Рекомендуют:
1) Внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части возможности размещения государственных и муниципальных заказов в Центрах трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений и мастерских Следственных изоляторов на внеконкурсной основе под контролем специализированого подразделения Федеральной антимонопольной службы.
2) Внести изменения в Уголовный Кодекс Российской Федерации, дополнив его статьёй 79-1, в соответствие с которой осуждённым, которые добросовестно исполняют трудовые обязанности и не являются злостными нарушителями порядка отбывания наказания, каждые два дня срока лишения свободы засчитываются за три (в 2013 году такая законодательная инициатива была выдвинута в 2013 году членом Совета Федерации К.В. Сурковым, однако в связи с отсутствием отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ возвращена обратно субъекту законодательной инициативы).
3) Предусмотреть, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет минимальный объем государственных заказов, подлежащих размещению в учреждениях уголовно–исполнительной системы России.
4) Внести изменение в п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ, предусмотрев, что положительно характеризующиеся осужденные за совершение особо тяжких преступлений могут быть переведены в колонии – поселения по отбытию не 2/3, как это имеет место в настоящее время, а ½ части наказания.
5) Распространить трудовое законодательство Российской Федерации на трудящихся, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с особенностями правового регулирования, учитывающего цели наказания, изложив их в отдельной главе Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ.
Внести изменение в часть 3 статьи 114 УИК РФ, исключив из него норму, ограничивающую срок досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
6) Дополнить УИК РФ нормой о заключении трудовых договоров с осужденными, работающими на производстве либо на бюджетных ставках.
7) Внести изменения в ч. 3 ст. 107 УИК РФ, предусмотрев, что на лицевой счёт трудоустроенного на оплачиваемых работах осуждённого после всех предусмотренных требованиями действующего законодательства вычетов зачисляется не менее 40% от заработанных им денежных средств.
8) Внести изменение в ст. 313, 314 УК РФ в части отнесения уклонения осужденным от отбытия наказания в колонии–поселении к числу административных правонарушений, предусмотрев ответственность за данное правонарушение в виде административного ареста на срок до 2 мес., отбываемого в помещении камерного типа, срок которого не включается в срок лишения свободы.
9) Минюсту России изучить вопрос о разработке Программы развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы и содействия трудовой занятости осужденных. ***
10) Минрегиону России изучить вопрос об оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов бизнеса с учреждениями УИС, расположенных на их территории, по вопросам размещения заказов на производстве учреждений, привлечения к труду осужденных, трудоустройства лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
11) ФСИН России совместно с Рострудом изучить возможность ведения индивидуальной трудовой деятельности осужденных (в 1992-96 годах институт ИТД и кооперативов, созданных осужденными, функционировал в учреждениях ГУИН МВД России).
12) Минтруду совместно со ФСИН России в установленном порядке разработать методику расчетов норм выработки, которые позволили бы обеспечить оплату труда работающих осужденных в размере не менее 60% от оплаты труда работников за аналогичную работу на подобных производствах вне УИС.
13) ФСИН России:
- рассмотреть возможность воссоздания отдела нормирования труда осужденных;
- обеспечить возможность трудиться тем подозреваемым и обвиняемым, которые находятся в СИЗО и изъявили такое желание;
- при направлении осужденных в места лишения свободы учитывать трудовые навыки и наклонности осужденных, и возможности их использования в учреждении, в которое направляется осужденный;
- совместно с ОНК выявлять цеха и мастерские, которые работают нелегально, так как их работа может приводить к грубому нарушению прав работающих осужденных;
- обеспечить хранение сведений о работе осужденных в местах лишения свободы для выдачи документов об их пенсионном обеспечении;
- обеспечить, чтобы численность отряда хоз. обслуги была не ниже 6-7 % от фактической численности осужденных;
- не допускать составления рапортов о недобросовестном отношении к труду осужденным, которые не выполняют норму выработки;
- не допускать сокращения мест для курения на производственных объектах;
- при планировании времени и продолжительности производственных перерывов учитывать пропускные возможности туалетов, комнат приема пищи; в случае недостаточной пропускной способности предусмотреть посменный график перерывов.
14) Минюсту России совместно с ФСИН России дополнить приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. N 80 "Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы" положением о том, что осужденные должны получать профессии, востребованные на рынке труда и непосредственно на производстве исправительных учреждений.
15) ФСИН России провести инвентаризацию обоснованности отнесения отдельных профессий, к трудоустройству по которым привлекать осуждённых запрещено, и подготовить предложения по изменению нормативно-правовой базы ФСИН России.
16) ФСИН России в целях реализации положения 26.6 Европейских пенитенциарных правил стремиться к тому, чтобы осужденный имел возможность выбора форм занятости.
17) Закрепить в ведомственных актах ФСИН России следующие запреты в сфере регулирования труда осужденных:
- продолжительность рабочей недели свыше 40 часов (кроме отдельных видов производств, связанных с подсобным хозяйством, функционированием котельных, работами вахтовым методом, литейным производством);
- труд осужденных в воскресные и праздничные дни, кроме работ непрерывного цикла или замены работы в будние дни на выходные);
- труд осужденных в период их нахождения в отпуске.
- вывод на работу осужденных, у которых по результатам освидетельствования врача наблюдается повышенная температура.
18) Обеспечить выполнение требований законодательства о наличии у работающих осужденных регулярных перерывов, предусмотренных трудовым законодательством.
19) Предусмотреть продолжительность ученического стажа в ЦТАО от 2 до 3 месяцев, в течение которого от стажеров не должны требовать выполнения нормы выработки, но при сохранении оплаты их труда в размере ученической стипендии.
20) Предусмотреть получение осужденным квалификационного разряда, с которым он мог бы быть востребован на рынке труда. Создать в каждом исправительном учреждении квалификационную комиссию для присвоения осужденным более высоких трудовых разрядов в зависимости от качества и сложности выполняемого ими труда. Роструду разработать Методические рекомендации для работодателей по аттестации осужденных на присвоение (повышение) квалификационного разряда.
21) Рассмотреть возможность издания совместного приказа Роструда и ФСИН России о государственном контроле за соблюдением трудовых прав осужденных.
22) Правительству Российской Федерации пересмотреть постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений… , оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» в части повышения окладов по категориям разрядов для швейного производства (всю лёгкую промышленность она относит к 1 категории, где базовая ставка ниже МРОТ и составляет 2630 руб.).
23) Пересмотреть в установленном порядке приказ ФСИН от 13 ноября 2008 г. № 624 «Об установлении новой системы оплаты труда» (после внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583).
24) ФСИН России после разработки Минтрудом России, которому поручение о подготовке методических рекомендаций по разработке типовых отраслевых норм, системы нормирования труда, оформлению эффективного контракта было дано Премьер-министром Правительства России Д.А. Медведевым 12 апреля 2013 года, рассмотреть вопрос о пересмотре Сборника нормативов времени по видам работ и оборудования при пошиве спецодежды, форменной одежды военнослужащих, белья и других швейных изделий на предприятиях УИС и Сборника нормативов и норм времени на операции подготовительно- раскройного производства на швейных предприятиях УИС, разработанный Центром «Легпром» НПО «Комплекс» ГУИН МВД России, с учетом обеспечения, чтобы труд осужденных оплачивался в размере не менее 60% от оплаты труда лиц, работающих на свободе.
25) Минтруду России совместно с ФМС России подготовить предложения по законодательному регламентированию трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных к исправительным работам.
26) Роструду создать банк данных рабочих мест, на которые могут быть трудоустроены лица, осужденные к исправительным работам.
27) Федеральному законодателю предусмотреть:
- административную ответственность работодателя за уклонение трудоустройства вышеназванных лиц при наличии вакансий;
- в части 3 статьи 104 УИК предусмотреть учет суммарного рабочего времени не только по итогам года, но и по итогам более коротких периодов времени, если осужденные освобождаются до истечения года либо прекратили работать до истечения года;
- в части статьи 104 УИК предусмотреть, что исключение времени уклонения осужденного от осуществления трудовой деятельности изводится не только на основании решения администрации, но и по согласованию с членами ОНК и Инспекцией труда.
28) ФСИН России рассмотреть вопрос о возможном создании Межрегиональных территориально-производственных комплексов с выходом на конечную продукцию, обеспечивающие глубокую переработку сырья с тем, чтаоб(торговать не сырьем, а изделием).
29) ФСИН России установить контроль за выдачей листков временной нетрудоспособности заболевшим работникам из числа осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.
30) Предусмотреть расширение функций систем видеонаблюдения для контроля за соблюдением условий труда, времени начала и конца рабочего дня на производстве осужденных, в том числе с использованием видеокамер, установленных на контрольно-пропускных пунктах.
31) ФСИН России обратить внимание начальников территориальных органов и учреждений УИС на то, что привлечение осужденных без оплаты труда к работам на производственных объектах, выпускающих продукцию, которая в дальнейшем реализуется, образует состав преступления, предусмотренного частью 1 стати 286 УК РФ.
32) ФСИН России в первоочередном порядке привлекать к труду осужденных, имеющих необходимые специальности, либо изъявляющих желание трудиться, либо имеющих исполнительные листы.
33) ФСИН России изучить вопрос о влиянии посредников, участвующих в размещении государственного оборонного заказа в исправительных учреждениях, на уровень заработной платы осуждённых.
34) Органам власти субъектов Российской Федерации, по примеру Республики Мордовия, Чеченской Республики, Забайкальского края, Еврейской автономной области, Мурманской, Ленинградской, Тоской, Костромской областей, принять законодательные акты о снижении ставки налога на прибыль организациям, предоставляющим рабочие места осужденным к исправительным работам.
35) Федеральному законодателю:
- включить в Трудовой кодекс России статью следующего содержания: «На работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами»;
- включить в раздел ХII Трудового кодекса дополнительную главу, посвященную труду осужденных, в которой четко будет сказано, какие нормы и гарантии ТК на них не распространяются. В главе 14 Уголовно-исполнительного кодекса об этих ограничениях чётко не сказано.
- принять изменения в Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий квотирование рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
35) По примеру ГУФСИН Краснодарского края создавать колонии-поселения в городах для выполнения работ жилищно-коммунального характера для обслуживания городской инфраструктуры.
36) При привлечении к уголовной ответственности лиц, отстраненных от выполнения трудовых обязанностей, не взятых под стражу, предусмотреть альтернативное трудоустройство таких лиц.
37) Членам ОНК при проверке СИЗО и ИК знакомиться с уставами данных учреждений в части разрешенной им хозяйственной деятельности, вносить свои предложения директору ФСИН России по дополнительным видам деятельности, которыми может заниматься данное учреждение.
Исп. Бабушкин А.В.
