Вчера, на личном на приеме передал прокурору области Ивану Полуэктову два заявления.
Одно заявление о вмешательстве губернатора области коммуниста Вадима Потомского и его верного, пока еще, соратника-единоросса Леонида Музалевского в дела органа местного самоуправления. Я просил проверить наличие в действиях указанных господ-товарищей состава преступления по статье 30 УК РФ - приготовление к преступлению и покушение на преступление, предусмотренное частью 2 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Кому лень лезть под кат, доложу, что вопрос касается в даче этими друзьями «жесткого поручения» руководству города увеличить коэффициент застройки в «Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Орёл", позволяющих в интересах строителей осуществлять точечные высокоэтажные застройки в центральной части города Орла.
Второй вопрос касается пересмотра порядка назначения к пенсии дополнительного денежного содержания порядка 80 тыс. рублей депутатам, три года точивших лясы в горсовете на освобожденных должностях . Кстати, в тексте письма есть статистка, как при мэре Ступине город влезал в долговую яму.
На встрече прокурор области сказал мне, что, оказывается был суд по иску ряда депутатов прошлых созывов, которым, оказывается, такие надбавки были аннулированы (решение суда имеется).
Это депутаты: Юрий Кретов, Анатолий Пчеленок, Виктор Ковалев, Виктор Седов, Анатолий Коломыцев.
Суд им отказал, сославшись на то, что действующее постановление о порядке выплат не распространяется на депутатов, которые ушли на пенсию уже после прекращения своих депутатских полномочий.
Кстати, уважаемый Александр Иванович Коломыцев был разработчиком этого постановления.
Вот пока и все.
Прокурору Орловской области
Полуэктову И.В.
от Саркисяна Георгия Степановича,
хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
Уважаемый Иван Васильевич!
13.03 2015 года в административном здании представительного и исполнительного органа Орловской области по адресу г. Орел, пл. Ленина, 1, состоялась встреча руководства области с представителями строительных организаций региона.
На данной встрече в рамках обсуждения вопроса о переселении граждан из ветхого жилья застройщики жаловались руководству области на существующие в муниципальном образовании «город Орел» коэффициентов застройки в «Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Орёл" (ПЗЗ), которые не позволяют им возводить в городе высотные здания, что позволило бы им снизить издержки при строительстве и, очевидно, увеличить прибыль их коммерческих предприятий.
Присутствовавший на встрече председатель Орловского областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский поддержал просьбу строителей об изменении в их пользу коэффициентов застройки, заявив буквально следующее (аудиозапись прилагается):
«Есть предложение после планерки в понедельник пригласить сюда руководство города и дать жесткое поручение» (с 2-25 мин.).
Также присутствовавший на встрече губернатор области В.В.Потомский в свою очередь поддержал Л.С. Музалевского и заявил следующее:
«Я абсолютно поддерживаю Леонида Семеновича и в понедельник… Вадим Вячеславович (Соколов)… после оперативки… исполнительную власть, законодательную власть… соберемся у меня, здесь - где угодно и выработаем какое-то решение на горсовет» (с 4-45 мин).
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, граждане В.В.Потомский и Л.С. Музалевский, занимающие государственные должности субъекта Российской Федерации: губернатора Орловской области и председателя Орловского областного Совета народных депутатов, намерены превысить свои полномочия и вмешаться в деятельность органа местного самоуправления «Муниципальный округ «город Орел» в части наложения на руководителей города обязательств по принятию нормативно-правового акта в интересах коммерческих предприятий.
Полагаю, что данные действия высших должностных лиц области (на дату подготовки настоящего заявления, 15.03.2015 г.) квалифицируются статьей 30 УК РФ - приготовление к преступлению и покушение на преступление, предусмотренное частью 2 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий): совершение лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправлении действий, явно выходящих за пределы его полномочий такового.
По существу заявлений указанных лиц, очевидно, что в период рассмотрения настоящего заявления указанные лица осуществили (понедельник, 16.03.2015 г.) деяние по ч.2 ст. 286 УК РФ.
На основании изложенного прошу провести проверку и принять надлежащие меры прокурорского реагирования.
Приложение:
CD-диск с фрагментом аудиозаписи встречи губернатора Орловской области В.В.Потомского и председателя Орловского областного Совета народных депутатов с застройщиками – 1 экз.
Г.С. Саркисян
Прокурору Орловской области
Полуэктову И.В.
от Саркисяна Георгия Степановича,
хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
Уважаемый Иван Васильевич!
В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов (Горсовета) от 03.02.2009 г. № 41/691 -ГС «О Положении «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» для назначения ежемесячной доплаты к пенсии народных избранников достаточно осуществление полномочий депутата на постоянной основе не менее трёх лет, при этом ежемесячная доплата к пенсии депутату Горсовета назначается в размере 70 % среднемесячного заработка.
Действующий порядок исчисления доплат к пенсиям депутатов не устанавливает ограничения размера среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется доплата к пенсии, в то время как для исчисления доплаты к пенсии муниципальным служащим такие ограничения установлены в размере 2,8 должностного оклада или 0,8 денежного содержания.
В результате надбавки к пенсии, предусмотренные депутатам Горсовета в разы больше надбавок, предусмотренных муниципальным служащим.
Данный подход к вопросу пенсионного обеспечения депутатов городского Совета представляется необоснованным и наносящим неоправданный ущерб городскому бюджету.
Гарантии по пенсионному обеспечению депутатов городского Совета в части срока осуществления полномочий депутата на постоянной основе, дающего право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (не менее 3-х лет) приравниваются к гарантиям, установленным депутатам Государственной Думы Федерального собрания (Госдумы), статус и полномочия которых значительно выше.
Более того, ежемесячная доплата к пенсии депутату Госдумы рассчитывается от ежемесячного денежного вознаграждения, а депутату Горсовета — от среднемесячного заработка, т.е. рассчитывается от общего дохода депутата, с учётом оклада, всех надбавок, полагающимся ему по должности, а также премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда.
Таким образом, для того, чтобы получить весомую надбавку к пенсии (60 - 70 тыс. рублей) депутату Горсовета достаточно на постоянной основе проработать депутатом лишь 3 года, в то время как муниципальному служащему за 15 лет работы на муниципальной службе ежемесячная надбавка к пенсии составляет 1-2 тыс. рублей, а отдельные муниципальные служащие, вышедшие на пенсию, за счёт роста пенсии по старости вообще не получают надбавку к пенсии из бюджета.
При утверждении размера надбавки к пенсии депутатам Горсовета нарушен принцип сбалансированности публичных и частных интересов в регулировании пенсионного обеспечения депутата муниципального образования «Город Орёл», что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора в принятом порядке расчёта пенсии депутатам в угоду личным интересам.
При установлении доплат к пенсиям депутатов муниципальное образование обязано было соблюсти баланс интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, принимая во внимание финансовое положение и возможности доходной части бюджета муниципального образования.
Однако при установлении социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты к пенсии депутатам не анализировались ни финансовые последствия принятия указанного решения для бюджета города, ни возможности доходной части городского бюджета.
При этом, итоги исполнения бюджета города Орла свидетельствуют об остром недостатке средств в бюджете на выполнение расходных обязательств муниципального образования.
Так, ежегодно увеличиваются объёмы неисполненных расходов за счёт средств городского бюджета: в 2011 году - 81,0 млн. рублей, в 2012 году -161,0 млн. рублей, в 2013 году - 199,0 млн. рублей.
Растут объёмы привлекаемых банковских кредитов: в 2011 году — 337,8 млн. рублей, в 2012 году - 463,2 млн. рублей, в 2013 году - 662,5 млн. рублей, в 2014 году -936,0 млн. рублей, и, соответственно, растут расходы на обслуживание муниципального долга: в 2011 году - 14,5 млн. рублей, в 2012 году — 26,7 млн. рублей, в 2013 году - 49,2 млн. рублей, в 2014 году - 70,5 млн. рублей.
В условиях максимально-допустимого дефицита городского бюджета в бюджете города ежегодно увеличиваются объёмы средств на доплаты к пенсиям депутатам городского Совета:
в 2009 году - 1 004,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 1 084,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 2 142,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 2 000,2 тыс. рублей;
в 2013 году - 3 764,0 тыс. рублей;
Ни для кого не секрет, что в конце 2015 года количество высокооплачиваемых из городского бюджета депутатов — пенсионеров увеличится на 2 человека, в связи с чем, расходы бюджета на эти цели увеличатся ещё на 1,5 млн. рублей.
Как мне известно, прокуратура Советского района города Орла уже вносила своё представление по этому порядку назначения доплат к пенсиям депутатам, однако по этому представлению установлены нарушения лишь по срокам назначения доплаты, в то время как законность установления такого размера доплат прокуратурой района вообще не исследовалась.
Полагаю, что при установлении таких доплат преследовались личные корыстные интересы депутатов.
Так, депутат Горсовета В.И. Уваров по указанному постановлению, принятому составом Горсовета в бытность его председателем этого Горсовета, в настоящее время дополнительно к государственной пенсии получает из дефицитного городского бюджета 86 тыс. рублей.
Не меньше будут получать депутаты Горсовета Р.В. Дубровская и М.П. Верижников, которые также принимали этот порядок, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора в спорном постановлении.
На основании изложенного, прошу провести дополнительную проверку указанного порядка назначения дополнительного пенсионного обеспечения «освобожденным» депутатам Горсовета с исследованием вопроса законности утверждения такого размера доплат к пенсиям депутатов в условиях дефицита средств бюджета и роста муниципального долга.
