Леонид Маркелов полностью провалил исполнение майских указов Владимира Путина, а уровень жизни в Марий Эл, по данным экспертов ООН, опустился до уровня Гондураса

7 мая 2014 года Владимир Путин провел заседание Комиссии при Президенте России по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации. На заседании обсуждалась реализация майских указов Главы государства, со времени подписания которых прошло ровно два года.

«Напомню, что эти указы охватывают наиболее значимые и чувствительные для наших граждан проблемы и их успешное, эффективное решение определяет жизненные перспективы миллионов наших людей. Это увеличение заработной платы бюджетников при одновременном повышении качества медицинских, образовательных, социальных услуг. Это улучшение жилищных условий, в том числе многодетных семей и тех, кто живёт в аварийных домах. Это улучшение работы органов власти и организаций, предоставляющих муниципальные и госуслуги. И это рост производительности труда как ключевой фактор дальнейшего нашего развития, дальнейшего развития экономики. В последнее время у нас замедлились темпы экономического роста, но это, конечно, не повод менять приоритеты, а, напротив, посмотреть на них ещё повнимательнее, определить точнее наши задачи. В качестве основного инструмента реализации майских указов Правительство использует госпрограммы, на днях все они утверждены», - отметил во вступительном слове Президент России Владимир Путин. 

Одной из центральных тем обсуждения, по словам главы государства, была “задача по обеспечению нового, более высокого уровня жизни граждан Российской Федерации прежде всего за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы государственного сектора».

О том, как выполняется в Марий Эл задача по обеспечению высокого уровня жизни населения, свидетельствуют данные Федеральной службы статистики России. Согласно отчету за май 2014 года, Марий Эл вошла в четверку регионов России имеющих самый высокий уровень бедности в стране. Каждый четвертый житель республики находится за чертой бедности. Уровень бедности в регионе составляет 19,5 процента. За 2013 год по уровню бедности Марий Эл стоит на одном уровне с Чеченской Республикой, где этот показатель составляет 19,5 процентов. Примерно столько же у Карачаево-Черкесской Республики — 19,8 процента, у Еврейской автономной области  - 20,9 процента,  Алтайский край — 21,1 процента.

Среднедушевой денежный доход населения Марий Эл за 2013 год составил 14517,22 рублей в месяц. Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже среднедушевого денежного дохода (ниже 14,5 тыс. рублей) в целом по Марий Эл, за 2013 год составила 442,1 тысяч человек или 64% от общей численности населения республики. Отметим, что лишь 13% жителей Марий Эл имеют ежемесячный доход выше 25 тысяч рублей. В 2013 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 28,77% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 2,17%.

Коэффициент фондов (соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами) по итогам 2013 года составил 13,3 раза.

Особое внимание Президент России уделил ситуации с заработной платой в бюджетной сфере. Глава государства отметил, что при средней зарплате по стране по экономике 29,9 тысяч рублей, врачи стали получать свыше 42 тыс. руб., преподаватели вузов – более 40 тыс. руб., научные сотрудники – более 41 тысячи рублей, учителя – 29 тыс. руб.

Может ли похвастаться высоким уровнем зарплат учителей и врачей руководитель Марий Эл Леонид Маркелов?! К сожалению, руководство Марий Эл фактически провалило исполнение майских указов Президента России. Зарплаты педагогов Марий Эл наряду с работниками сферы образования Тывы и Калмыкии все еще ниже, чем средний уровень по региону. 

О зарплатах педагогов Марий Эл Владимиру Путину рассказал министр труда и социальной защиты России Максим Топилин на заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики России в Марий Эл среднемесячная заработная плата за январь-март 2014 года в сфере дошкольного образования составила чуть более 12 тыс. рублей, или 63,1% от среднемесячной зарплаты в целом по региону. Среднемесячная заработная плата за январь-март 2014 года в сфере школьного образования составила 15,5 тыс. рублей, или 77,1% от среднемесячной зарплаты по региону. Среднемесячная заработная плата за январь-март 2014 года в сфере высшего образования составила 17 тыс. рублей, или 84,3% от среднемесячной зарплаты по региону. Среднемесячная заработная плата за январь-март 2014 года в сфере здравоохранения составила 16,1 тыс. рублей, или 79,8% от среднемесячной зарплаты в целом по региону, а у среднего медицинского персонала 14 тыс. рублей, или 69,5% от среднемесячной зарплаты. Среднемесячная заработная плата за январь-март 2014 года в сфере культуры и искусства составила 12,57 тыс. рублей, или 62,3% от среднемесячной зарплаты по региону.

В апреле полномочный представитель Президента России в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич провел прямую линию с работниками бюджетной сферы округа для того, чтобы из первых уст узнать, как изменился реальный доход в результате заявленного Владимиром Путиным повышения оплаты труда в сфере образования и здравоохранения.

Результаты прямой линии в Марий Эл оказались даже хуже чем официальные данные статистки. Среди граждан, обратившихся в приемную Президента, - учителя, воспитатели детских садов, медперсонал и работники культуры. Все они в один голос говорят о том, что не чувствуют улучшения своего материального положения, зато ощущают существенное увеличение нагрузки.

Средняя зарплата учителей в Марий Эл за 2013 год составила 17,5 тысяч рублей. Однако, как говорят педагоги, это не стоимость ставки среднестатистического школьного учителя, а результат его экстремальной нагрузки – работы как минимум на двух ставках и поощрения за участие во всевозможных конкурсах и олимпиадах. А с учетом сокращения стимулирующих выплат некоторые учителя стали получать даже меньше. В этом отношении многие бюджетники находят несправедливой новую систему распределения стимулирующих выплат, - рассказали в пресс-службе Михаила Бабича.

Также и в здравоохранении. Как отмечают врачи, должностной оклад стал выше формально, при этом убрали надбавки: за стаж, квалификацию, вредность и другое, что в итоге никак не отразилось на уровне зарплат. Проблемными остаются категории среднего и младшего медперсонала: медики утверждают, что их заработная плата далека от объявленных цифр (14,2 и 8,6 тысяч рублей соответственно), а процесс распределения стимулирующих надбавок во многих больницах не всегда прозрачен и справедлив, что вызывает недовольство и создает напряжение в коллективах, - уточнили в пресс-службе Полпреда Президента в ПФО.

В Марий Эл в 2014 году на зарплаты работникам бюджетной сферы не хватает более 800 миллионов рублей. То есть, потребность региона в средствах на реализацию Указа Президента России обеспечена только наполовину. При этом, по расчетам на следующий год нехватка денег в казне на эти цели ожидается уже в размере 1 миллиарда 783,6 миллионов рублей, так как в 1,5 раза возрастут и целевые показатели.

Отметим, что неэффективная деятельность главы Марий Эл Леонида Маркелова в сфере межбюджетных отношений была отмечена Председателем Счетной палаты России Татьяной Голиковой. Выступая на заседании Совета законодателей РФ по обсуждению проблем межбюджетных отношений председатель Счетной палаты заявила о том, что ситуация с региональными бюджетами и их наполнением ухудшается. К числу регионов, имеющих серьезные проблемы в сфере роста дефицита бюджета и государственного долга, а также эффективности расходования федеральных дотаций, была отнесена республика Марий Эл. Государственный долг РМЭ по итогам I квартала 2014 года вырос на 500 млн. рублей и составил 9 млрд. 444,7 млн. рублей!

Динамика государственного долга показывает, что ежегодный прирост его за последние три года составляет 9%, а в 2014 году – 11,7%. На коллегии Минфина России в апреле текущего года республика была отмечена как субъект, имеющий критический уровень государственного долга вместе с Белгородской, Вологодской областями и Республикой Мордовии.

Но вместе с тем, еще у республики существует скрытый государственный долг, который не входит в государственную отчетность. Для финансирования социальных объектов и благоустройства в основном в городе Йошкар-Ола заказчики и подрядчики на 01.01.2014 взяли в коммерческих банках 2 млрд. 206,7 млн. рублей, в основном под залог государственного имущества (1 млрд. 760,2 млн. руб).

Государственный долг республики с учетом скрытого долга составляет 11 млрд. 151,4 млн. рублей(8 944,7%2B2 206,7), что составляет уже 112,3 % к собственным доходам республиканского бюджета. Бюджетным законодательством разрешен данный показатель до 100 %.

В структуре государственного долга кредиты банков составляют 50% (4,5 млрд. руб), как правило, это краткосрочные кредиты, которые следует либо гасить, либо перекредитовываться. В сложившейся социально экономической обстановке на сегодня в России перекредитовываться будет сложно, а гасить кредиты республики нечем. Для уменьшения долговой нагрузки один источник – это перевыполнение плана собственных доходов.

В принятом на 2014 год республиканском бюджете на капитальные затраты предусмотрено 2 млрд. 581,7 млн. рублей, в том числе на погашение кредитов 1 млрд. 38,8 млн. рублей. Такая сумма будет предъявлена банками заказчикам и подрядчикам в 2014 году.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что государственный долг по итогам 2014 года возрастет до критической отметки и превысит 100% собственных доходов.

Особо стоит отметить крайне низкий уровень жизни в Марий Эл. Об этом пишут не только российские аналитики, но даже эксперты ООН. В мае 2013 года в Аналитическом центре при Правительстве России состоялась презентация Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации "Устойчивое развитие: вызовы Рио". 16-й Доклад о человеческом развитии в России завершает серию национальных докладов, начатую в 1995 году экспертами ООН и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В Докладе 2013 года рассмотрены задачи перехода России к устойчивому развитию с учетом социальных, экологических и экономических факторов. Особый интерес вызывает рейтинг регионов России по развития человеческого потенциала. Согласно данным доклада ООН, Марий Эл вошла в десятку регионов России имеющих самые худшие показатели и условия для жизни и развития людей. Социально-экономическая ситуация в республике находится на уровне Гондураса и других беднейших стран мира.

Одним из важнейших показателей развития регионов России по данным ООН является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который выходит за рамки ВВП и построен на более широком определении благосостояния.

Индекс ни в коем случае не является всеобъемлющим мерилом развития человека. В частности, в него не входят такие важные индикаторы, как соблюдение прав человека, демократических свобод (при включении этих показателей для расчета ИРЧП, Марий Эл занимала бы последнее место в России) и социального равенства. Но чем он действительно является, так это увеличительным стеклом, позволяющим увидеть прогресс развития человека и многообразную связь между доходом и благосостоянием.

Эксперты ООН отмечают, что в подавляющем большинстве субъектов РФ за последние пятнадцать лет (с 1998 по 2013) ИРЧП вырос. Но в слабейших регионах России произошло существенное понижение индекса развития человеческого потенциала. По уровню своего развития отстающие регионы сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Гондурасом. В это "почетную" когорту депрессивных субъектов России входит и Марий Эл. В 1999 году на основе индекса развития человеческого потенциала РМЭ занимала 44 место в РФ. Однако по данным 11 доклада (2005-2006 г.) программы развития Организации Объединенных Наций, Марий Эл опустилась
до 66 места по России.

А согласно данным 16 доклада (2013 год) о развитии человеческого
потенциала в Российской Федерации "Устойчивое развитие: вызовы Рио "Марий Эл опустилась до 68 места. Марий Эл входит в десятку регионов России имеющих самые худшие показатели и условия для жизни и развития людей.

Как отмечают эксперты ООН, небольшая часть регионов России имеет крайне низкий уровень инвестиционной привлекательности уже в течение десятилетия! К числу таких депрессивных и проблемных регионов относится и Марий Эл. Согласно аналитическому исследованию ведущего рейтингового агентства России "Эксперт РА" по рейтингу финансовой устойчивости Марий Эл относится к группе значительного спада, по рейтингу экономической устойчивости - к группе значительного спада, по рейтингу социальной устойчивости - к группе глубокого спада и по комплексному рейтингу антикризисной устойчивости - к группе значительного спада.

Согласно данным ведущего российского рейтингового агентства Центра экономического исследования "РИА Рейтинг", Марий Эл в 2012 году вошла в десятку регионов России имеющих самые высокие (в процентном соотношении) показатели роста госдолга. Государственный долг Марий Эл на 1 января 2013 года составлял 78,5% от дохода бюджета субъекта РФ, без учета безвозмездных поступлений со стороны федерального центра.

Состоявшиеся в 2012 году знаковые международные конференции "Стокгольм-40" и "Рио 20" продемонстрировали мировому сообществу сохраняющую актуальность идеологии устойчивого развития в силу, прежде всего, отсутствия достойных ей альтернатив. В резолюциях конференций "Стокгольм-40" и "Рио 20", особо подчеркивается, что образование является решающим фактором перемен к лучшему. А как обстоят дела в сфере образования Марий Эл?!

За прошедшие 13 лет в Марий Эл количество детских садов сократилось на 48,1%! Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил на начало 2012 года 65,8%. Таким образом, 34,2% детей не имеют возможности посещать детские сады в связи с нехваткой мест.

В республике сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста (10,6%). Обновление педагогического состава за счет молодых учителей составляет всего лишь 1,6% (в среднем по России - 10%!).

В регионе значительно сократилась численность медицинских кадров. Среднее количество медицинских работников с высшим образованием в России составляет 42 врача на 10 тысяч человек. В Марий Эл этот средний показатель значительно ниже и составляет 29,3 врача на 10 тысяч человек. А по отдельным специальностям ситуация катастрофическая. На 10 тысяч человек приходится всего лишь 7 терапевтов! На 10 тысяч человек приходится 2 хирурга! На 10 тысяч человек приходится всего лишь 3 педиатра! На 10 тысяч человек приходится 1 офтальмолог! На 10 тысяч человек приходится 1 врач рентгенолог и радиолог! Особо подчеркнем, что в 2012 году 38% всех врачей в Марий Эл - работающие пенсионеры! Еще 2-3 года и ситуация с медицинскими кадрами стает критической.

Стоит отметить массовую политику сокращения роддомов на территории республики. В Марий Эл до 2005 года имелись действующие роддома во всех районах. С 2005 года началось закрытие роддомов в Медведевском, Оршанском, Сернурском, Килемарском и Звениговском районе. По сообщению в СМИ министра здравоохранения РМЭ Шишкин заявил о том, что в регионе должно быть максимум три роддома - в Йошкар-Оле, Козьмодемьянске и Волжске.

Республика это аграрный регион, где значительная часть населения живет на селе. В плачевном состоянии находятся учреждения первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности. Реорганизовано во врачебные амбулатории 45% участковых больниц; сокращено 25,7% фельдшерско-акушерских пунктов; обеспеченность врачами в 8 раз, а средним медицинским персоналом в 3,5 раза ниже, чем в городе; численность занимающихся физической культурой и спортом на селе составляет 45% от общего населения республики.

В заключение отметим, объективная оценка динамики социально-экономических процессов в регионе свидетельствует о том, что Марий Эл фактически исчерпала свои стратегические ресурсы развития. Республика находится в преддверии глубокого системного кризиса. В регионе наблюдается ежегодное увеличение физически и морально устаревших основных фондов, не способных обеспечить производство наукоемкой и высокотехнологичной продукции; структура сфер экономики, отраслей и производства не в состоянии ответить на вызовы будущего.

Эксперты отмечают, что десятилетиями сохраняется низкий уровень подготовки большинства кадров для работы в условиях цивилизованного и конкурентного рынка. Фактически отсутствует внедрение новых управленческих технологий и технологии организации общественной жизни. Институты гражданского общества полностью находятся в подчинении региональных бюрократов. Собственная налоговая база не покрывает даже минимальных потребностей республики. Нет серьезных разработок по стратегическим вопросам развития региона. В тяжелейшем положении находится сельское хозяйство. По качеству своего развития оно отстает даже от соседних регионов на десятилетия. В республике практически не осталось высокотехнологичных и наукоемких производств, определяющих лицо экономики в постиндустриальном глобальном мире.

Михаил Долгов

Общественный комитет по борьбе с коррупцией в Марий Эл