Участники публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2013 год отмечают, что при подготовке публичных слушаний не были в полной мере соблюдены нормы действующего законодательства и положения Устава города Саратова, обеспечивающие гласность и прозрачность бюджетного процесса.
Реальный проект бюджета МО «Город Саратов» полностью скрыт от жителей города и нет никаких гарантий, что при его составлении определяющими были интересы жителей города Саратова, а не коррупционные и клановые интересы, связанные с разворовыванием и растратой бюджетных денег.
Из опубликованного проекта бюджета невозможно даже сделать добросовестный информированный вывод:
а) является ли предлагаемый бюджет проектом развития или поддерживающий бюджет;
б) какие бюджетные приоритеты сделаны в бюджетной политике города Саратова на 2013 год;
в) на какие цели были увеличены бюджетные ассигнования, а на какие цели они сокращены;
г) предусматривает ли городской бюджет дальнейший рост социального расслоения среди муниципальных служащих и работников в связи с ростом разницы между оплатой труда и социальных выплат высших муниципальных чиновников и рядовыми муниципальных работников.
Опубликованная часть проекта бюджета составлена в системе минфиновской классификации и по этой причине проект практически недоступен для понимания жителям города Саратова, а следовательно, не вовлекает жителей города в процесс управления финансами города Саратова, не обеспечивает возможность проведения компетентной общественной дискуссии по проекту бюджета среди жителей города и общественных и политических организаций, вопросам выбора приоритетов, эффективности городских расходов и по другим важным направлениям формирования проекта бюджета.
В связи с этим рекомендовать депутатам Саратовской городской думы:
1. Разработать новое Положение о бюджетном процессе в городе Саратове, предусмотрев в нем:
а) составление проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета в двух вариантах:
– в минфиновской классификации по ныне действующему образцу для отчета перед контрольными органами;
– в местной бюджетной классификации, специально разработанной для обсуждения проекта бюджета жителями города и цивилизованного отчета об исполнении бюджета перед жителями г. Саратова, и именно этот проект бюджета выносить на публичные слушания;
б) разработку местной бюджетной классификации, понятной для жителей города Саратова, с разбивкой бюджета по городским комитетам и ведомствам с подробнейшим изложением всех расходов вплоть до расходов на приобретение не только, к примеру, телефонов, компьютеров, виртуальной АТС, но и даже пачки бумаги или авторучки;
в) наличие понятных и подробных методик расчета всех показателей бюджета города, их стабильность;
г) наличие устоявшегося подробного, расписанного до дня и по каждому должностному лицу, поэтапного бюджетного календаря, понятного и доступного каждому жителю Саратова;
д) извещение населения о результатах каждого этапа бюджетного процесса в СМИ;
е) закрепление норм и процедур, регулирующих лоббистскую деятельность в отношении формирования городского бюджета;
ж) нормативно закрепленную возможность в установленными положением порядке и сроки запросить и получить интересующую информацию о бюджете и четкое, подробное описание процедуры запроса, порядка и объема предоставления бюджетной информации.
2. Предусмотреть в бюджете города расходы на установку памятника жертвам политических репрессий.
3. Предусмотреть в бюджете города на 2013 год расходы:
а) на разработку нового Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов»;
б) на разработку бюджетного календаря и других документов, связанных с информированием населения об этапах бюджетного процесса;
в) на публикацию проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета в рамках процедуры подготовки к публичным слушаниям по бюджету в количестве 200 тыс. экземпляров и бесплатной доставки указанных публикаций до почтовых ящиков жителей города Саратова.
4. Исключить из проекта бюджета, учитывая финансовый кризис, доплаты из казны города Почетным гражданам города, лицам, занимавшим ответственные должности в городских и районных в городе учреждениях, партийных и советских органах, сохранив ее только для нуждающихся.
Публичные слушания состоялись 2 ноября 2012 года.
Предложения были отклонены.
