Издательский дом Коммерсантъ опубликовал материал «Сахалинский губернатор советует не торопиться с выборами»:
«Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин выступил против возвращения всенародных выборов губернаторов. По его мнению, для этого в стране должно стать "постабильнее и поспокойнее". А лидер КПРФ Геннадий Зюганов, напротив, попросил Дмитрия Медведева приостановить назначение глав регионов, поскольку возвращение выборов позволит "снизить накал социально-политической напряженности в большинстве регионов»…
открыть материал…
В связи с данным материалом приведу фрагмент моего выступления на семинаре фонда "Либеральная миссия" 1/02/2012 (стенограмму должны скоро вывесить на сайтах фонда и ВШЭ):
Кынев А.: ..."как формировать региональные органы власти. Во-первых, я думаю, что должно быть ограничение, что не более двух сроков подряд для губернаторов. Сейчас в президентском проекте нет этих ограничений. И, кроме того, я бы тут тоже ушел от некоторого фетишизма. Вот так же, как у нас есть фетишизм по поводу численности Парламента, что она не должна быть увеличена, что от этого будет только плохо, у нас есть такой же фетишизм с точки зрения унификации выборов в регионах.
Хочу напомнить, что у нас есть такая прекрасная зона, к которой все относятся по-разному, это Северный Кавказ. Например, в Дагестане нет доминирующего этноса, там четыре основных этнических группы. Представить их прямую конкуренцию на выборах было кошмаром и риском трайбализма. К счастью для этого региона, когда выборы губернаторов были введены в обязательном порядке, их так и не успели провести. К этому времени выборы были отменены, президент Дагестана уже назначался. До этого был коллегиальный орган, Госсовет из 14 человек. У них был председатель первый среди равных.
Мне кажется, что учитывать неоднородность ряда регионов просто необходимо. И здесь, на самом деле, если говорить о том, как проходили выборы, конечно, то есть регионы, где ситуация полегче, чем в Дагестане, но тоже непростая – это Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и ряде других регионов. Есть Башкортостан, где никогда не было свободных выборов, а была их имитация. И у них тоже внутри этнически устроено все не очень просто – есть русские, татары и башкиры. Поэтому, я думаю, должна быть возможность в том, что касается определения системы управления регионов, нужно давать возможность республикам в составе Федерации иметь коллегиальный орган исполнительной власти. И они бы могли выбирать руководителя из своего состава.
В любом случае, вне зависимости от схем, либо это губернатор, либо это коллегиальный орган исполнительной власти, члены Правительства региона в любом случае должны назначаться после утверждения в региональном парламенте и с возможностью выражения парламентом персонального недоверия членам регионального правительства. Кстати ассиметричные схемы управления субъектами есть в мировой практике.
Хочу обратить внимание, что в Боснии и Герцеговине, которая состоит из двух субъектов – мусульмано-хорватской Федерации и Республики Сербской – в каждой из этих двух частей страны их руководство избирается по-разному. К примеру, если в сербском субъекте единоличный президент избирается на весь срок полномочий, то в мусульманско-хорватском регионе выбирается два руководителя, фактически это коллегиальный орган, и они меняются каждые два года, т.е. один становится президентом, а другой вице-президентом. Т.е. нельзя сказать, что схема ассиметричного управления субъектами является такой, уж, уникальной. В этом смысле, на мой взгляд, есть очевидная проблема. Я абсолютно убежден, что прямые выборы главы, скажем, в том же Дагестане невозможны".
В правительстве всерьез обсуждают возможность возврата зимнего времени и права немного выпить за рулем. А вчера председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин обрушился с критикой на решение разрешить возбуждать уголовные дела о налоговых преступлениях только с подачи органов ФНС. Объекты критики — инициативы Дмитрия Медведева. По мнению политологов, депутаты и чиновники почувствовали, что больше нет никакого тандема, и стали работать исключительно на рейтинг Путина.
На сайте Следственного комитета в разделе «Блог председателя» вчера появилась статья «Перспективы создания в РФ финансовой полиции». В ней Александр Бастрыкин рассуждает о том, что было опрометчивым разрешать правоохранительным органам возбуждать уголовные дела об уклонении от налогов только по инициативе налоговых инспекций. «Не более 8% налоговых преступлений выявляются по результатам проверок налоговых органов. Подавляющее же большинство преступлений (около 85%) выявлялось органами внутренних дел», — указал он.
Бастрыкин объясняет неэффективность налоговиков их ограниченными полномочиями: они могут проводить только налоговый контроль, который не является оперативно-разыскным мероприятием (ОРМ). Многие же преступления, по его словам, удавалось раскрыть «за счет негласного прослушивания телефонных переговоров или легендированного внедрения в компанию под видом наемного работника оперативника». Благодаря ОРМ правоохранительным органам удавалось задокументировать выплату наличными части зарплаты, скрытой от налогообложения, движение не отраженных в бухучете средств, а также ведение двойной бухгалтерии.
Отбор у силовиков инструмента налогового давления на бизнес считается одним из самых действенных шагов президента Медведева по защите предпринимателей от нападок правоохранителей. Большинство заказных уголовных дел возбуждалось именно по ст. 198—199 УК, и львиная доля из них не доходила до суда, а это косвенно свидетельствовало о том, что судебный приговор вовсе не был целью возбуждения таких дел.
Вчера же подверглись обструкции и два других медведевских решения. Сначала депутаты Госдумы поддержали инициативу первого вице-премьера Игоря Шувалова об отмене сухого закона для водителей. «Единая Россия» уже разрабатывает законопроект о возвращении в КоАП нормы о минимально допустимой дозе алкоголя, за которую автомобилистам не будет грозить наказание. Закон, полностью запрещающий употребление алкоголя за рулем, был подписан Дмитрием Медведевым летом 2010 года (ранее он же внес его в Госдуму).
Чуть ранее премьер-министр Владимир Путин заявил, что правительство готово вернуться к обсуждению вопроса о переходе на зимнее время. В 2011 году Россия впервые за много лет не перевела зимой стрелки на час назад. С инициативой отменить перевод часов в дни весеннего и осеннего равноденствия ранее также выступил президент Медведев.
«С рейтингом Путина не все хорошо, если он берется буквально за все: зимнее время, обещание немедленного повышения зарплат и будущего обеспечения всех квартирами, — говорит политолог Дмитрий Орешкин. — Все это свидетельствует о том, что в гроб того, что недавно называлось тандемом, вбит очередной гвоздь».
«Чиновники и депутаты ориентируются уже на будущего президента, которому сейчас максимально надо заручиться поддержкой граждан, чтобы победить в первом туре, — считает вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин. — Поэтому медведевские инициативы, которые были реализованы, но не очень популярны у граждан, бросаются в «топку» для повышения рейтинга премьера Путина».
Читать полностью: http://www.rbcdaily.ru/2012/02/15/focus/562949982813952