Конституционный суд Коми проверит законность приостановки выплат многодетным семьям. Депутаты считают республиканский закон дискриминационным

Что произошло

В 2012 году Республика Коми была включена в перечень субъектов РФ с неблагоприятной демографической ситуацией. С 1 января следующего года многодетные нуждающиеся семьи начали получать ежемесячные денежные выплаты за третьего и последующих детей. За счет федерального и республиканского бюджетов средний размер пособий составил 13 тыс. руб. на каждого ребенка. В 2017 году пособие отменили, так как республику исключили из софинансирования на новорожденных на два следующих года. Нуждающиеся многодетные семьи обращались к председателю Госсовета Коми Надежде Дорофеевой, но она лишь ссылалась на анализ демографических показателей за 2014–2016 год, по которому в Коми наблюдается благоприятная демографическая ситуация. Республика в то время перестала соответствовать критериям по величине суммарного коэффициента рождаемости, миграционного и естественного прироста. 1 января 2019 года ежемесячные выплаты вернули, но многодетные семьи, которые признаны нуждающимися, за 2017–2018 год деньги не получили.

Депутаты Госсовета Олег Михайлов, Екатерина Дьячкова, Галина Нагаева обратились в Конституционный суд с запросом проверить закон №57-РЗ «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей». По их мнению, ограничения прав граждан на получение ежемесячных выплат обусловлены исключительно финансовыми планами бюджета. Депутаты считают, что один из абзацев закона, в котором на выплаты могут рассчитывать дети, родившиеся только в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, нарушает конституционные принципы справедливости и равенства всех перед законом. Их поддержала уполномоченный по правам ребенка в Коми Татьяна Козлова. 

Позиция депутатов

23 июня в КС состоялось слушание по иску депутатов. Помимо участников процесса и прессы, в суд пришли две многодетные мамы, но в зал их не пустили из-за пандемии коронавируса. В суде юрист Андрей Никулин, представлявший депутата Госсовета Екатерину Дьячкову, рассказал, что в закон №57-РЗ введен субъективный критерий, заключающийся лишь в дате рождения третьего ребенка. В результате этого возникла ситуация, когда одинаковые малоимущие многодетные семьи получают пособие за третьего ребенка, а другие, дети которых родились в 2017–2018 годах, — нет.

— Зачастую может быть так, что ребенок родился 31 декабря 2016 года — они являются получателями этой выплаты, а [родившиеся] на следующий день — уже нет. При том что находятся в одинаковом положении, — сказал Андрей Никулин.

По его словам, ограничение права на получение денег обусловлено исключительно финансами, а это нарушает конституционные принципы справедливости и равенства перед законом. Никулин считает, что законодатель должен формулировать свои нормы так, чтобы, с одной стороны, соблюсти баланс между финансами и не нарушать принцип равенства. В своем выступлении он ссылался на другие постановления КС, в которых указано, что государство не может произвольно изменять статус лиц, уменьшать объем социальный гарантий, поскольку из-за этого «подрывается авторитет власти».

— Мы этот вопрос обсуждали с Минтруда, в частности с министром Семяшкиным. Единственная позиция, которую они отстаивали: «Да, это несправедливо, да, мы понимаем, что это фактически носит дискриминационный характер. Однако мы ничего не можем сделать, так как у государства и у Республики Коми нет на это денег». То есть финансовый блок стоит впереди обеспечения социальных гарантий, — поддержал выступление Никулина депутат Госсовета от КПРФ Олег Михайлов. 

По словам Михайлова, это единственная причина, почему выплаты не получают дети, рожденные до 2017 года. Он не понимает, почему республика собирает налогов на четверть триллиона рублей в год, но ей все равно не хватает денег, чтобы обеспечить соцподдержку малоимущим. Поэтому депутаты написали запрос в КС, чтобы определить, что либо «люди являются неполноценными, исходя из даты рождения», либо это несправедливая норма, которую нужно устранить. По словам коммуниста, из-за ограничения выплат нуждающимся многодетным семьям в обществе растет социальная напряженность. Судья Надежда Боковикова уточнила, обсуждалась ли с министром труда сумма, которая необходима на детей за эти два года. Михайлов ответил отрицательно. 

Депутат Госсовета от ЛДПР Галина Нагаева поддержала выступление предыдущих заявителей. На заседание она принесла одно обращение многодетной мамы, у которой ребенок родился осенью 2018 года, и из-за этого ей не положены ежемесячные выплаты, так как соцподдержку возобновили с 1 января 2019 года. По словам Нагаевой, у них в партии таких обращений скоро будут сотни.

— Наши люди должны узнать, что наше государство, наша республика о них думает и заботится. Потому что тот социальный накал, который у нас уже творится с 2018 года — с момента увеличения пенсионного возраста, мусорной реформы. Поставить надо точку. Дети нам важны, — ответила Нагаева и пояснила, что семьи больше не хотят видеть «отписок» от власти.  

Также депутат Госсовета Нагаева попросила судей сделать запрос в Минтруд о расчете недополученной суммы и планируемых выплат. 

Позиция Госсовета и главы Коми

Заместитель начальника главы управления аппарата Госсовета Коми рассказала в суде, что запрос депутатов является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Она напомнила, что органы государственной власти вправе устанавливать за счет средств субъектов дополнительные меры соцподдержки для отдельных граждан, а финансирование «не является обязанностью субъекта РФ и осуществляется при наличии возможностей».

С 2013 года президент поручил правительству за счет федерального бюджета софинансировать выплаты в тех субъектах, где неблагоприятная демографическая ситуация. Представитель Госсовета обратила внимание на рекомендательный характер положений указа президента. Она подчеркнула, что установление ежемесячных выплат в обязательном порядке не предусмотрено федеральным законодательством, так как эти выплаты являются дополнительной мерой соцподдержки. Представитель Госсовета считает, что противоречий федеральному законодательству нет:

— При этом Конституционный суд РФ при проверке законодательных актов на соответствие Конституции РФ неоднократно обращал внимание, констатировал, что определение сроков действия норм закона является полномочием законодателя, — заявила чиновница. 

После выступления представителя Государственного совета Олег Михайлов спросил, можно ли установить дополнительные меры соцподдержки детям, которые родились только по понедельникам.

— Тот подход, который вы сейчас озвучили, он, согласно вашей позиции и норм Конституции, не соответствует тем основам, которые в Конституцию заложены, правам и свободам граждан. Мы такую конструкцию не рассматриваем, она отсутствует в 57-РЗ. Там определена не категория детей, рожденных тогда-то, а определен срок действия закона, — ответила ему представитель Госсовета.

Представитель главы Коми Наталья Нефедова согласилась с позицией прошлого выступающего, позицию заявителя не поддержала. По ее словам, принимая соглашения по дополнительным выплатам, Коми взяла на себя обязательства, которые не могла нарушить, потому что за это была бы ответственность. Уже в 2017–2018 годах года республика «не могла принять на себя новые расходные обязательства» — софинансирование из федерального бюджета прекратилось. 

Судья Владимир Кретов уточнил, сколько на выплаты тратил федеральный центр и сколько тратила республика. Представитель главы Коми не смогла ответить, вместо нее сумму по дотациям на 2017 года назвала депутат Нагаева — 380 млн руб. 

После выступления представителя главы Михайлов напомнил, что в 2018 году у республиканского бюджета Коми был профицит в 10 млрд руб. Ему ответили, что «принимая законодательные акты, мы не знаем, будет ли у нас определенный доход, поэтому мы не могли брать на себя обязательства, не обеспеченные финансам». 

Заведующая юридическим отделом республиканского Минфина Валентина Абурова на заседании суда признала, что основной причиной приостановления выплат являлось финансирование. По ее словам, сегодня Коми остается на уровне регионов, которые получают самую меньшую дотацию из федерального бюджета — около 300 млн руб. Начальник отдела социальных выплат Минтруда Светлана Матухно дополнила, что выплаты перестали соответствовать критериям отбора для софинансирования этих дополнительных мер соцподдержки. Численность потенциальных получателей за те года — около 1700 человек. 

— Если мы берем и устанавливаем выплату на 17–18 года, то в общей сложности, с учетом выплат до трех лет [и с учетом изменения коэффициента нуждающихся], потребуется 998 миллионов рублей из республиканского бюджета.

Решение суда будет оглашено 2 июля.