За три года на ремонт дорог в Кирове потратили более 3 миллиардов рублей — больше, чем за предыдущие 10 лет. К выборному 2024 году власти планируют привести к нормативному состоянию почти все улицы в городе. «7х7» узнал у членов региональной группы по контролю за ремонтом дорог, как долго продержится новый асфальт.
Косметический ремонт за 3 миллиарда
Большие деньги на ремонт дорог пришли в Киров в 2017 году. С этого момента по федеральной программе «Безопасные и качественные дороги» (БКД) ежегодно город стал получать один миллиард рублей. Пять лет назад эта сумма была в три раза меньше: местный бюджет выделял около 350 миллионов рублей.
С 2017 по 2019 год в Кирове удалось отремонтировать 318 километров - более половины всех дорог в городе. До 2024 года к нормативному состоянию предстоит привести 85% дорог так называемой городской агломерации, которая включает сам Киров, Кирово-Чепецк и Слободской.
Еще в 2016 году кировские общественники создали общественную группу, которая стала следить за качеством ремонта. По их словам, с каждым годом нареканий к подрядчикам становилось все меньше. Это, в частности, отметил директор «Автотранспортного предприятия» Денис Пырлог:
— Есть небольшие замечания к заказчикам закупки, которые составляют техническое задание, это: завышенные сроки выполнения работ, ненадлежащий контроль в ходе ремонта (в этом году перекладывали бордюрный камень из-за того, что подрядчик забыл про «доступную среду» для пешеходов) и прочее. Но в целом прогресс на лицо.
С ним согласился депутат кировской думы, член профильной комиссии Юрий Шлемензон. По его словам, сами подрядчики стали лучше контролировать своих работников:
— Мы ставили вопрос о появлении линейного контроля у самих подрядчиков. Ранее мы не видели на работах так называемых линейных мастеров (они контролируют качество ремонтных работ на месте их проведения). Сейчас, по крайней мере, в ГДМС эта ситуация изменилась.
Чего боятся эксперты
Впрочем, общественники уверяют, что не все так гладко. Поговорив с ними, корреспондент «7х7» выделил шесть главных проблем, которые вызывают у них опасения.
1. Нет денег на капитальный ремонт
Выделенных денег хватает только на ремонт, но не на замену основания дороги. Поэтому есть большой риск, что сразу после истечения гарантийного срока вновь появятся ямы и трещины. "Когда мы ремонтируем только два верхних слоя дороги, гарантийные обязательства сроком в четыре года выдержать сложно, — отметил член общественной группы по дорогам, директор компании «Вятстройпроект» Александр Булдаков. — Ремонт основания — это в десятки раз дороже. За три миллиарда, которые Киров получил по проекту «Безопасные и качественные дороги», мы бы сделали дорог примерно в 10 раз меньше, а сейчас в нормативное состояние приведено больше половины. Задача поставлена именно так, потому что дорог, можно сказать, попросту не было, ездить было невозможно. Нужно было отремонтировать их хотя бы с минимальными затратами, и это сделано". По оценкам бывшего руководителя компании «Гордомосстрой» Алексея Вепрева, для того, чтобы увеличить срок жизни дороги, капитальный ремонт нужно проводить каждые 25 лет, а каждые 4–5 лет — заменять верхний слой асфальта. В последний раз деньги на капитальный ремонт выделялись в 2007–2008 годах. Тогда обновили Воровского и некоторые участки других улиц. Сейчас, по словам преподавателя ВятГУ Шамиля Бузикова, более 80% всех дорог в Кирове нуждаются в реконструкции.
2. Работы на теплосетях
Ежегодно в городе происходят десятки аварий и порывов на теплосетях. Чтобы их устранить, коммунальщики раскапывают дороги, в том числе и те, которые были недавно отремонтированы. Качественно положить асфальт после этого у них получается не всегда, уверен ведущий преподаватель по дисциплинам образовательной программы направления «Строительство» в ВятГУ Шамиль Бузиков: "Восстановление асфальта после коммунальных раскопок — это как временная пломба. Когда мы проводим вскрытие земляного полотна, то нужно его восстановить и потом уложить нормальный слой, согласно конструктиву. Сейчас зима кончится, коммунальщики будут проводить плановые работы, придет осень - начнутся традиционно разрывы на сетях, и снова начнут копать, в том числе на отремонтированных по БКД участках".
3. Отсутствие централизованной ливневой канализации
Так как в городе нет ливневок, вода после дождя скапливается на проезжей части, из-за чего асфальт быстрее приходит в негодность. Построить ливневую канализацию местные власти обещают не раньше 2021 года.
4. Большегрузы
Большегрузы массой больше 60 тонн свободно могут проехать в центр города. По словам Александра Булдакова, большинство кировских дорог рассчитаны на максимальную нагрузку в 6–8 тонн.
5. Некачественное содержание дорог зимой
Зимой дороги убирают и посыпают противогололедным реагентом не так часто, как требуется. Шамиль Бузиков уверен, что проблема — в нехватке денег: "Денег, которые идут на содержание дорог, не хватает. Когда обочины дорог не очищаются от снега, то, когда снег тает, возникает просадка асфальта. Почему подрядчик должен выполнять гарантийные работы, если дорогу содержали неправильно? Потому, собственно, у нас и нет конкуренции. Ведь ГДМС в любом случае будет устранять дефекты". На плохое содержание дорог грешат и сами подрядчики. В судах они пытаются доказать, что дефекты стали появляются из-за неубранного вовремя снега, но всегда безуспешно.
6. Гарантийный ремонт
Весной 2019 года экспертная группа управления дорожной и парковой инфраструктуры Кирова (заказчик ремонтных работ) проверила состояние дорог на гарантии. Эксперты обнаружили трещины, которые остались после ремонта 2018 года. Общественники не уверены, смогут ли подрядчики восстановить дороги по гарантии: один из них, «Капитал-Дор», ликвидирован, а второй, «АБЗ-Оричи», может повторить его судьбу.
Конкурентные торги: экономия денег и невыполненные обязательства?
Получить право ремонтировать улицы в Кирове можно на электронном аукционе. Для этого надо предложить наименьшую цену за работу. Раньше мэрия дробила город на множество участков и любая, даже небольшая компания, могла заявиться на электронные торги и выиграть. В 2018 году администрация объединила все участки в два лота, которые оценивались в 780 и 400 млн руб.
После этого руководители небольших дорожных фирм раскритиковали чиновников, посчитав, что их фактически выдавили с рынка. В их защиту выступил и Шамиль Бузиков. По его словам, участвовать в торгах с крупными лотами могут только крупные компании, а их не так много. Из-за этого конкуренция во время аукциона обычно небольшая, что отражается на итоговых затратах:
— Крупные лоты так и остались «заточенными» под ГДМС, — отметил Бузиков. — Более мелкие подрядчики не могут с ним конкурировать, поэтому нет падения на торгах. Но, как показывает практика, ГДМС отдает большую часть своих участков на субподряд. Возникает вопрос: почему тогда не раздробили лоты и не допустили тех же мелких подрядчиков, не сэкономили деньги? Но я понимаю, что муниципалитету проще работать с одним крупным подрядчиком. Он дает определенные сроки и гарантии. Гарантийные обязательства за своих субподрядчиков несет, опять же, сам ГДМС. Но за это мы «платим» отсутствием падения цены на торгах.
По данным администрации города, в 2017 году на торгах удалось сэкономить более 119 млн руб., в 2018 году — чуть более 38 млн руб., в 2019 году — 34,3 млн руб.
Глава администрации Кирова Илья Шульгин заявил, что не видит в этой ситуации серьезных проблем, потому что мелкие компании могут работать на субподряде.
Практика укрупнения лотов закрепилась в 2019 году. Торги выиграли крупные подрядчики ГДМС и «Вятавтодор». Вместе с тем, общественники, опрошенные «7х7», сходятся во мнении, что ГДСМ, 100% акций которого принадлежат администрации Кирова, ремонтирует дороги лучше.
