Визит премьера Дмитрия Медведева в Карелию, который должен был состояться в конце июня, отменен. Карельский политолог Олег Реут рассуждает о причинах такого решения.
На прошлой неделе был отменен уже объявленный губернаторской администрацией визит российского премьер-министра Дмитрия Медведева в Республику Карелию. Большинство политических наблюдателей едины во мнении, что причиной стал фактический отказ от увеличения финансирования мероприятий, запланированных Федеральной целевой программой (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» в 2018 году. Попытки договориться о том, что финансирование ФЦП необходимо увеличить, закончились ничем, и значит, автоматически пропал благоприятный фон для визита.
Премьер не может позволить себе тратить рабочий день на рядовую ознакомительную поездку в проблемный регион, в то время как в околоправительственных кругах растут риски, связанные с возможным массовым протестом населения против пенсионной реформы
Отказ от увеличения объемов бюджетного финансирования ФЦП актуализировал комплекс проблем. Большая часть их них связана с дизайном современных федеративных отношений в России. Тенденции политического процесса не благоприятствуют проектам подлинной федерализации страны. В отношении региональной исполнительной власти наблюдается постоянный рост контролирующих и надзорных инстанций; правда, это не ограничивается сферой отношений «центр-регионы», а имеет более общий характер. Речь идет о том, чтобы зарегламентировать все, что возможно, а порой и невозможно. При этом в отношении губернаторов универсальным объяснением этого процесса почти всегда выступает один и тот же мотив — центр борется с коррупцией.
Такая политика центра приводит к усугублению и распространению на все новые сферы «проблемы сторожевого пса» — необходимости создавать структуры, которые контролируют исполнение людьми или другими структурами обязательств, затем создавать контролирующие структуры, которые будут контролировать первые контролирующие структуры, и т. д.
Но федерализм не является самоподдерживающимся процессом — для сохранения и развития он нуждается в рамочных условиях или гарантиях. Крайне важным фактором, определяющим стабильность федеративного устройства, выступает прозрачная финансовая система. Сегодня эта сфера характеризуется полной асимметрией. Российская Федерация существует по принципу «сильный центр — слабые регионы».
Карелия вынуждена постоянно выпрашивать федеральные средства для своего развития. Даже попытаться выйти из этого режима республиканское правительство не имеет смелости. Оно катастрофически боится упреков в возврате к 1990-м годам, когда лозунги федерализма служили прикрытием и оправданием стихийной децентрализации, то есть массового присвоения регионами функций и полномочий федерального центра. Хотя, конечно, в Карелии (в отличие, например, от Татарстана и регионов Северного Кавказа) ничего подобного не было, тем не менее даже на символическое реферирование к девяностым наложен бан.
В сложившихся обстоятельствах Карелия может рассчитывать лишь на то, что федеральный центр снизойдет до помощи проблемному региону
Однако ресурсы центра с каждым днем становятся все более ограниченными. Федеральное министерство финансов взяло за правило поддержку не слабых, а сильных территорий. С одной стороны, они демонстрируют всем оставшимся регионам систему мотиваций, служат своеобразной витриной (хотя и не без элементов «потемкинских деревень») эффективных центр-региональных отношений. С другой — именно сильные регионы могут обеспечить мультипликативный эффект от использования финансовых ресурсов. Слабые же способны лишь «затыкать дыры», что само по себе исключает выход на траектории устойчивого экономического роста.
Конечно, не меньшую проблему представляют крайне ограниченные лоббистские возможности самой Карелии. Это проявляется и в кадровом потенциале доморощенных лоббистов, и в их понимании «входов-выходов» в системе современного государственного управления в России, для которого характерен уклон в технократизм, отодвигающий сферу властно-общественных взаимодействий на периферию.
Как бы ни были важны политические меры, в нынешних условиях драйверами роста едва ли могут стать политические институты. Более вероятными выглядят преобразования экономические: федеральная элита осознает необходимость повышения экономического роста, а рост (особенно устойчивый) невозможен без экономической децентрализации, то есть расширения экономических полномочий и самостоятельности регионов. В свою очередь, экономическая децентрализация со временем может перерасти в политическую и способствовать не изменению процедур и выдвижению бесконечных проектов (карельская ФЦП — одних из них), а реальному переформатированию отношений между центром и регионами России.
Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 9 июня 2015 года. Предполагалось, что ежегодные вливания из федерального бюджета составят 3 млрд руб. Фактические объемы финансирования: в 2016 году — 200 млн руб., в 2017 г. – 168 млн руб. В соответствии с федеральным бюджетом, объем государственного финансирования мероприятий, предусмотренных ФЦП в 2018 г., должен составить 160,7 млн руб., что в 18,5 раз меньше запланированного.
В ноябре 2017 года премьер-министр Республики Карелии Александр Чепик информировал, что «софинансирование ФЦП в 2018 году запланировано в полном объеме, и мы получим из федерального бюджета 3 млрд руб. И до 2020 года мы также будем получать по 3 млрд ежегодно. Благодарим Правительство России за помощь».
