В Тверской области в третий раз собираются перевести фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в государственную собственность. Строения, уже установленные компанией «Электромеханика», которая принадлежит вице-спикеру Заксобрания Тверской области Виктору Константинову. В регионе регулярно придумывают и другие способы обойти конкурсные процедуры. Лоты дробят, компаниям выдают гранты на достижение общезначимого результата, с подрядчиками заключают мировые соглашения. Как в регионе обходят закон о госзакупках — в материале «7x7».
Конкурсы до победного
Депутаты Заксобрания Тверской области 24 мая выделили 87 млн руб. (пояснительная записка, есть в распоряжении) на аренду с правом последующего выкупа быстровозводимых модульных конструкций с мебелью для фельдшерско-акушерских пунктов. Это уже третья попытка купить ФАПы у компании «Элетромеханика», принадлежащей заместителю спикера областного парламента Виктору Константинову.
Впервые ФАПы хотели «провести» через госзакупки 24 ноября 2017 года, спустя два месяц после установки первого пункта компанией «Электромеханика». Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области тогда объявило 16 тендеров на общую сумму более 60 млн руб. На все конкурсы единственную заявку подала «Электромеханика» и победила бы, но на это пожаловались в антимонопольную службу. Торги отменили.
В конце декабря 2017 года уже установленные ФАПы попытались приобрести в областную собственность повторно. На конкурсы вышли компании из других регионов и снизили цены на треть. «Электромеханика» победила лишь в трети тендерах. От пунктов отказался заказчик — Министерство здравоохранения Тверской области.
После этого конкурсы не проводились. Сейчас парламент вновь выделил средства, только речь идет не о приобретении, а об аренде с правом выкупа уже 22 ФАПов. Пресс-служба Заксобрания Тверской области не упомянула данную поправку в бюджете в пресс-релизе по итогам заседания. Внимания удостоились только 60 млн руб., выделенные на закупку ФАПов за счет средств федерального бюджета.
Поставщик без альтернативы
Источник «7x7» в Заксобрании Тверской области утверждает, что аренда и выкуп ФАПов будет проходить «обязательно через конкурсные процедуры». Но фактически предоставить пункты сможет только одна компания — «Электромеханика», поскольку они уже установлены и работают.
В Общероссийском народном фронте «7x7» заявили, что собираются обратиться в прокуратуру с целью проверить целесообразность аренды фельдшерско-акушерских пунктов.
«Сейчас речь идет о закупки тех ФАПов, которые были произведены и установлены до объявления закупки, то есть с нарушением законодательства. Попытка аренды объектов свидетельствует о том, что в регионе ищут обходные пути. Итогом таких манипуляций станет выгода для конкретной компании — поставщика ФАПов», — сообщили в региональном отделении ОНФ.
Ранее активисты выявили недостатки в пунктах, установленных в Торжокском, Бологовском и Калининском районах: рядом с ФАПами не проведено благоустройство, а прием врачей идет не каждый день.
Получить комментарий Виктора Константинова оперативно не получилось.
Источник «7x7», знакомый с ситуацией в «Электромеханике», рассказал, что если вариант с арендой и выкупом ФАПов не будет реализован, то с высокой вероятностью пункты разберут и увезут для нужд предприятия. Что касается благоустройства, то «изначально эти обязанности брали на себя муниципалитеты, которые делали заявки». Собеседник также рассказал, что рано пока говорить, будет ли компания в дальнейшем участвовать в конкурсах на производство и установку ФАПов: «Пока не решен вопрос с уже установленными пунктами, говорить об участии в новых тендерах преждевременно».
Закупки без конкуренции
В Тверской области регулярно придумывают способы обойти конкурсные процедуры.
В октябре 2017 года казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» заключало договоры на уборку и содержание дорог на неделю. Все контракты были до 100 тыс. руб. По закону №44 о контрактной системе в сфере закупок, при стоимости контракта до 100 тыс. руб. конкурсные процедуры можно не проводить.
Дорфонд был, по сути, вынужден пойти на дробление контрактов, так как затянул с объявлением тендеров. Действующие на тот момент контракты заканчивались в конце сентября, и полноценные конкурсы до 1 октября учреждение бы не успело, в результате на месяц работы по уборке и содержанию дорог остались бы без подрядчика. Октябрь компании проработали на недельных контрактах. Полноценные соглашения на полгода с подрядчиками заключили в конце месяца.
Дробление единого объекта закупки для обхода конкурсных процедур использовало и другое подведомственное учреждение регионального правительства — Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений. Печь для пиццы за 765 тыс. руб. планировали купить двумя лотами: саму печь за 500 тыс. руб. и панель управления с подставкой за 265 тыс. руб. По 223-ФЗ, закупки до 500 тыс. руб. проводят без конкурсов. Саму закупку в итоге отменили.
Подрядчика на ремонт дорог в Твери в 2017 году определили без конкурсов. Бюджет Москвы предоставил Твери субсидию на развитие туристической привлекательности, а администрация города с согласия депутатов Тверской гордумы выделила подведомственному мэрии Москвы учреждению «Автомобильные дороги Москвы» грант. На тот момент замглавы администрации Твери Владимир Пашедко утверждал, что средства выделяются на «достижение общезначимого результата», а способ достижения результата грантополучатель вправе выбрать сам.
Без конкурсных процедур обойдется администрация Твери и при определении компании, которая завершит начатое в 2017 году благоустройство дворов. С подрядчиком — «ПОЖГРУП» — соглашение в одностороннем порядке расторгли в конце 2017 года из-за неисполнения работ в срок. Сейчас город ведет переговоры по заключению мирового соглашения, однин из пунктов которого — продление действия договора. Таким образом, «ПОЖГРУП» займется благоустройством дворов, а город избежит конкурсных процедур.
