Как не развязать «третью чеченскую». Леонид Гозман — о будущем Чечни

Необходимый шаг

Невозможно и дальше замалчивать вопрос о будущем Чечни. Чеченский народ, как и любой другой, имеет неотъемлемое право на самостоятельное определение своей судьбы. Поэтому вопрос о будущем статусе республики — сохранения ее в составе РФ или государственной независимости —должен решаться самими чеченцами на референдуме. Референдум должен быть проведен под международным контролем и с участием в его организации представителей диаспор. Референдуму должна предшествовать достаточно длительная агитационная и разъяснительная кампания, в которой сторонникам и того, и другого варианта необходимо обеспечить возможность свободной защиты своих взглядов и разъяснения позиций. Эта кампания, также, должна проходить под международным патронажем. Надо исходить из того, что представители российских властей, не только сейчас, но и в обозримом будущем, не будут восприниматься чеченским обществом как заслуживающие доверия арбитры.

Варианты

Сохранение Чечни в составе России, если этот вариант победит на референдуме, не должно означать ее культурную унификацию со всеми другими регионами. В данном случае должны использоваться механизмы асимметричной федерации, в рамках которой будет обеспечен максимально полный учет специфики Чеченской республики (такое право, разумеется, должно быть и у всех других регионов, имеющих существенные культурные особенности) и возможности ее автономного развития. Очевидно, что переход к ассиметричной федерации потребует внесения изменений в Конституцию. В то же время в Чечне, как и во всех других субъектах Федерации, должны безусловно гарантироваться предусмотренные Конституцией РФ базовые права и свободы, в первую очередь право на жизнь, запрет на телесные наказания, на принуждение к браку и т. д. При том, что необходимо, так или иначе признать действие в регионе существующих там по факту альтернативных правовых систем, в первую очередь шариата, обращение к ним должно быть сугубо добровольным. Не должно существовать никаких ограничений на применение российских законов в том случае, когда гражданин свободно выбирает апелляцию к официальным общероссийским судебным и правоохранительным инстанциям, причем право граждан на подобный свободный выбор должно быть защищено. Свобода вероисповедания также должна обеспечиваться инструментами государственной власти. Как принуждение к религии, так и ограничение на отправление тех или иных религиозных культов, непосредственно не призывающих к насилию, должно преследоваться как антиконституционная практика. Защита прав граждан Чечни и действия Конституции РФ на ее территории должна быть прямой ответственностью не только чеченских, но и общероссийских институтов.

Сохранение Чечни в составе России предполагает безусловное прекращение фактической независимости силовых структур Чечни от федерального центра и очищение их от криминальных элементов. Презумпция невиновности требует исходить из того, что большая часть служащих чеченских силовых структур являются законопослушными гражданами и будут заинтересованы в смене своего сегодняшнего неопределенного статуса на нормальный статус в рамках МВД и других структур РФ.

Механизмы межбюджетных отношений (прозрачность которых, в целом, по России необходимо повышать) применительно к Чеченской республике не должны отличаться от других российских регионов.

Выбор Чечней независимости, в случае победы на референдуме сторонников этой позиции, будет означать необходимость переходного периода, в рамках которых должна быть решена масса сложнейших проблем, среди которых, в частности, следующие:

— выработаны основные принципы взаимоотношений между независимой Чечней и Российской Федерацией, учитывающие интересы граждан обоих государств;

— улажены вопросы собственности Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Чечни;

— улажены взаимные материальные претензии РФ и Чечни, в том числе, и являющиеся следствием войны;

— согласован статус выходцев из Чечни, живущих в Российской Федерации (какое гражданство они желают иметь, должно быть вопросом их выбора).

Со стороны обоих государств в этот период должны быть проведены мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности границы.

Российская Федерация должна строить свои взаимоотношения с независимой Чечней на основе уважения ее суверенитета. При этом, я считаю, что Россия должна приложить все возможные усилия для обеспечения безопасности тех своих бывших граждан, которые могут оказаться под угрозой в результате обретения Чечней независимости. Речь идет в первую очередь о представителях некоренной национальности (в случае, если политика новых чеченских властей будет носить националистический характер), а также, о политических оппонентах нового режима, сторонников взглядов и идеологий, отличающихся от господствующих (если политика чеченской власти не будет обеспечивать общепринятые демократические права и свободы). Российская Федерация должна быть готова к содействию в переселении из Чечни не только этнических русских, которые пожелают покинуть республику, но и граждан иных национальностей, в том числе, и чеченцев, которые будут опасаться за свою безопасность или просто не захотят жить в новом государстве.

Уверен, что и среди чеченцев, как живущих в самой Чечне, так и в диаспоре, и среди других граждан РФ есть масса людей, компетентность и гражданская ответственность которых могут обеспечить конструктивный характер дискуссии о будущем республики.

Леонид Гозман - политик, публицист, бывший сопредседатель партии «Правое дело», президент Общероссийского общественного движения «Союз правых сил». Президент фонда «Перспектива». В июне 2017 года награжден премией Фонда «Либеральная миссия» – «За мужество в отстаивании либеральных ценностей в публичном пространстве».

Лауреатами этой премии имени Д.А.Сахарова в разные годы были легенды отечественной журналистики – Анна Политковская, Отто Лацис, Эльвира Горюхина, Галина Ковальская и другие, а номинировались на нее такие известные личности, как Михаил Ходорковский, Андрей Пионтковский, Борис Вишневский, Лев Рубинштейн, Татьяна Локшина, Зоя Светова.