После введения в России закона «Об иностранных агентах» многие НКО оказались на грани выживания либо вовсе закрылись. Для оставшихся «на плаву» единственным способом выживания стали пожертвования соотечественников и надежда на государственные гранты, система распределения которых в регионах вызывает немало вопросов.
В конце 2016 года, выступая с посланием к Федеральному Собранию, президент Путин обратился к чиновникам с просьбой «повернуться лицом» к социально ориентированным НКО. «Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации», — сказал Владимир Путин.
Редакция интернет-журнала «7x7» решила провести собственное расследование того, как распределяются бюджетные средства в Костромской области.
Миллионы на «социалку»
В апреле 2014 года администрация Костромской области приняла госпрограмму «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014–2018 годы», предусматривающую выделение почти 100 млн руб. на нужды НКО.
Как рассказал в ответе на запрос «7x7» начальник управления по вопросам внутренней политики администрации Костромской области Максим Ерин, в 2014 году благодаря госпрограмме поддержки НКО удалось оказать помощь 60 некоммерческим организациям. Из них 52 НКО получили деньги по результатам конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, дополнительные средства выделили трем общественным объединениям инвалидов и пяти общественным объединениям по договорам об оказании услуг.
В регионе появился Ресурсный центр для НКО, на базе которого некоммерческим организациям предоставляется имущественная, информационная и консультационная поддержка. В Костроме начали печатать бесплатную газету «Некоммерческий вестник», провели несколько тренингов для гражданских активистов и работников органов местного самоуправления, издали несколько справочников и создали информационный портал www.frko.org, который специализируется на освещении деятельности костромских НКО. В безвозмездное пользование пяти НКО областные власти передали помещения в доме 16А по улице Симановского в Костроме.
— Поддержку в нефинансовых формах получили 160 организаций — в 3 раза больше, чем запланировано, — сообщил Максим Ерин.
В 2015 году финансовую помощь государства получили 57 НКО, из них 48 выделили деньги по результатам конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, шесть НКО получили гранты за стартапы, еще трем НКО выделили финансовую помощь на поддержку инвалидов. В открытом на улице Островского в Костроме Ресурсном центре для НКО гражданским активистам разрешили пользоваться оргтехникой, кабинетами и конференц-залом для текущей работы. Еще десять НКО по договорам безвозмездного пользования получили помещения в нежилых зданиях. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, получателей имущественной поддержки, разместили в открытом доступе на официальном сайте Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области.
— На реализацию указанных мероприятий выделено 8,853 млн руб. из федерального бюджета и 6,801 млн руб. из областного бюджета. Фактически профинансировано 8,853 млн и 6,401 млн рублей соответственно. Привлечено 100 тыс. руб. за счет внебюджетных источников, — сообщили в администрации региона.
В 2016 году финансирование господдержки НКО из областного бюджета снизилось до 6,319 млн руб. Помощь на финансирование стартапов получили 21 НКО и пять общественных объединений инвалидов. Кроме этого, девяти НКО передали в пользование недвижимость, а некоммерческой организации «Фонд поддержки общественных инициатив» было передано движимое государственное имущество.
Несмотря на произошедшее в 2016 году «затягивание поясов», свою работу по поддержке НКО костромские чиновники оценили как «высокоэффективную», пояснив, что благодаря реализации программы количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказали поддержку в нефинансовых формах, возросло к концу 2016 года до 200, а доля жителей Костромской области, которым оказаны услуги или помощь социально ориентированные некоммерческие организации, составила 9,3%. При этом средняя численность добровольцев, привлекаемых НКО, увеличилась до 13 225 человек.
В 2017 году на реализацию госпрограммы помощи НКО предусмотрено 56,422 млн руб. Из них непосредственно на помощь социально ориентированным НКО пойдут лишь 8,28 млн., а остальные 48,142 млн планируют потратить на подпрограмму «Содействие развитию местного самоуправления», которая, судя по отчетам предыдущих трех лет, предполагает обучение актива территориального общественного самоуправления, проведение форумов и конференций органов местного самоуправления, конкурсов для чиновников на звание лучшего муниципального служащего, а также издание телефонных справочников местных администраций.
После призыва президента «не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации» в Костромской области на местное самоуправление и поощрение чиновников в госпрограмме помощи НКО оказалось предусмотрено в шесть раз больше средств, чем на поддержку самих НКО.
В Костромской области на местное самоуправление и поощрение чиновников в госпрограмме помощи НКО оказалось предусмотрено в шесть раз больше средств, чем на поддержку самих НКО
Почетные списки
В октябре 2016 года пресс-служба костромского губернатора распространила заявление об итогах годового отбора НКО. Распределением бюджетных средств среди социально ориентированных общественных организаций (СОНКО) занималась конкурсная комиссия под председательством замгубернатора Александра Соколова.
Всего в конкурсе участвовали 59 организаций. Каждой из них комиссия начисляла баллы, в соответствии с которыми определялся объем финансирования. Победили 15 организаций, которым выделили от 97 до 244 тыс. руб. Поддержку, в частности, получили патриотические проекты «В единстве наша сила!» и «Юный патриот», «Чемпионат по армейскому рукопашному бою», программы «Акселератор социальных инициатив», «Победи скуку наукой», «Сырные посиделки на любой вкус» и ряд других проектов.
Тем организациям, которые получили менее 100, 94 баллов, бюджетных средств не досталось. Именно такую цифру конкурсная комиссия определила как «минимально необходимую» для получения денег. При этом участники соревнования получили рейтинговые оценки от 72 до 143 баллов. В число проигравших, в частности, вошли проекты по реабилитации инвалидов и наркозависимых, программы помощи детям с аутизмом и ДЦП, а также проекты помощи бездомным людям и животным.
В число проигравших вошли проекты по реабилитации инвалидов и наркозависимых, программы помощи детям с аутизмом и ДЦП, а также проекты помощи бездомным людям и животным
Весьма своеобразные приоритеты губернаторской комиссии стали причиной серьезных споров среди участников отбора, депутатов, чиновников и пользователей соцсетей. Так, руководитель областной общественной организации «Воскресение» Александр Пушкарев, организовавший единственную в Костроме ночлежку для бездомных людей, написал на своей странице в социальной сети: «В Костромской области нет ни одного государственного заведения, предоставляющего ночлег, питание и пр. бездомным людям. Государственные органы почти каждый день обращаются с просьбой принять бездомных людей в ночлежку, при этом проект „Приют для бездомных“ не набирает нужного количества баллов в рейтинге на предоставление субсидий из областного бюджета».
Вскоре после этого костромской приют «Право на жизнь», который оказывает помощь бездомным животным, и так же, как и ночлежка, не вошедший в число «социально ориентированных» организаций, объявил о приостановке приема зверей из-за бедственного положения с их размещением.
— За две недели домой уехали всего три собаки, а принято более 20. Сообщаем, что прием остановлен пока на две недели. Нет мест даже для травмированных животных. Если кто-то не верит — милости просим, приезжайте в приют на любой субботник-воскресник и убедитесь в этом сами! Если вы нашли собаку, пожалуйста, заберите домой, сделайте фото, пришлите его, информацию о животном и ваш телефон в тему «Предложить новость», только тогда мы считаем вас «очередниками». Мы больше не просим войти в положение — нас просто не слышат. Мы просто официально объявляем прием животных временно приостановленным. Мест нет! В том смысле, что мест нет вообще! — рассказали в приюте.
Волонтеры сообщили, что, работая на общественных началах, они каждый день получают десятки звонков с требованиями принять животных или за ними приехать.
— Не надо забывать, что в приюте абсолютно все являются волонтерами, то есть люди трудятся бесплатно в свободное от работы и домашних дел время. Мы не являемся муниципальным учреждением, не имеем никакой финансовой поддержки со стороны администрации города, созданы и существуем только по собственной инициативе, собственными усилиями и при помощи благотворительных пожертвований от неравнодушных горожан, — пояснили активисты.
По данным администрации региона, в 2016 году костромские власти через различные структуры выделили десятки миллионов рублей некоммерческим организациям.
Золотой дождь
«Департаментом образования и науки Костромской области для осуществления образовательной деятельности представлены субсидии шести некоммерческим организациям на общую сумму 26 млн руб. Департаментом по труду и социальной защите Костромской области предоставлены субсидии двум социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму 10,2 млн руб. Комитетом по физической культуре и спорту Костромской области на развитие детского и юношеского спорта на территории Костромской области выделены субсидии трем некоммерческим организациями на общую сумму 3,6 млн руб., на реализацию Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Костромской области — более 19 млн руб. Комитетом по делам молодежи Костромской области направлены субсидии двум некоммерческим организациям на сумму 160 тыс. руб. на развитие гражданского общества, создание условий для реализации социально значимых проектов в молодежной среде», — сообщили интернет-журналу «7x7» в администрации области.
По данным региональных властей, совокупный размер финансовой поддержки, оказанной СОНКО в 2016 году исполнительными органами государственной власти региона, составил почти 85 млн руб. Еще семь региональных проектов получили так называемые президентские гранты, предполагающие не областное, а федеральное финансирование. Его объем в 2016 году составил 9,525 млн руб. Всего же за четыре года работы финансовую поддержку от региональных властей получили более 200 социальных проектов и программ на 60 млн руб.
Своим да нашим
Изучая документы по распределению грантов, журналисты «7x7» отметили интересную закономерность. Две из 15 НКО-победителей (АНО «ИРСЗП «РАДЕНИЕ» и АНО «Институт социальных исследований и инициатив „ВЗОР ПРОВИНЦИИ“») имеют одинаковый адрес и общего руководителя — Алексея Липаева, еще четыре — сходные названия: КООО «Союз Чернобыль» и КРООО «Всеармейский союз «Чернобыль», ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» и НФ «Бизнес-помощь». При этом у последних двух структур есть общий директор и соучредитель — Яна Авдонина.
Значительное число победителей на деле оказались «темными лошадками»: у них не нашлось ни действующих страниц в интернете, ни групп поддержки в соцсетях, а публичный доступ к отчетам об их работе на сайте Минюста ограничился в основном лишь краткими сообщениями «о продолжении деятельности».
Значительное число победителей на деле оказались «темными лошадками»: у них не нашлось ни действующих страниц в интернете, ни групп поддержки в соцсетях
Между тем многие НКО можно отнести к числу «хронических победителей», получающих государственные гранты из года в год. Это региональные организации инвалидов «Белый дельфин», региональное отделение ООО «Российский Красный Крест» и Российского союза молодежи.
Однако самым интересным постоянным получателем бюджетных средств от администрации Костромской области оказался НКО «Фонд развития Костромской области», учредителем которого является руководитель ведающего распределением грантов управления по внутренней политике администрации Костромской области Максим Ерин.
Сотрудники СМИ подсчитали, что его НКО за четыре года получила из бюджета 1,415 млн руб. Редакция «7x7» направила официальный запрос на имя руководителя информационно-аналитического управления администрации Костромской области Ирины Жабко с просьбой рассказать, не считают ли в администрации области, что в данной ситуации имеет место конфликт интересов.
«Рассматривалась ли ситуация с НКО „Фонд развития Костромской области“ подразделением по противодействию коррупции в администрации Костромской области? Если да, то каковы итоги этого рассмотрения?» — говорилось в запросе редакции.
Ответ на вопрос о возможном конфликте интересов в команде губернатора Сергея Ситникова пришел не от руководителя информационно-аналитического управления администрации Костромской области Ирины Жабко, а от самого Максима Ерина. «Ерин М. А. в состав конкурсной комиссии не входит. Изменения федерального законодательства, в соответствии с которыми можно поменять состав учредителей, вышли только в 2016 году. Ранее начальник управления направил письменное заявление об имеющемся конфликте интересов. Также Ерин М. А. подавал исковое заявление в суд с требованием об исключении его из состава учредителей. Однако по итогам рассмотрения суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска. В связи с изменениями федерального законодательства об НКО, которые позволяют выйти по собственному желанию из состава учредителей организации, Ериным М. А. подготовлены документы для исключения его из состава учредителей Фонда развития Костромской области», — сообщил Максим Ерин.
В ответ на вопрос, направлялись ли материалы проверки в прокуратуру, тот же чиновник подчеркнул, что в 2014–15 годах проверку проведения конкурса социально значимых проектов и программ на право предоставления субсидий из областного бюджета проводили прокуратура Костромской области и областная Счетная палата, однако «замечаний и нарушений по итогам проверки выявлено не было», равно как и нецелевого использования средств.
Подайте на новый джип
В Костромской области в состав конкурсной комиссии по распределению средств в разные годы входили не только чиновники, но и представители общественности, бизнесмены, а также сотрудники СМИ. Рассказывая газетным и телевизионным журналистам о своем опыте участия в работе комиссии по распределению грантов, члены жюри говорили, что «деньги распределяются гласно и открыто, на основании оценочных листов».
По данным членов оценочных комиссий, большинство заявок, поступавших в администрацию области в последние три года, представляли собой действительно значимые проекты, однако не обошлось и без злоупотреблений. Так, в одном из интервью федеральным СМИ депутат Костромской облдумы Вячеслав Головников, участвовавший в 2015 году в работе жюри, заявил: «Лично я, изучив поступившие заявки, поддержал программу общества „Красного Креста“ по обучению жителей отдаленных деревень, где нет ФАПов, навыкам оказания первой помощи, поддержал создание бюро по оказанию бесплатной юридической поддержки и создание программы по обучению компьютерной грамотности инвалидов по зрению. Я считаю, что это действительно значимые проекты, которым требуется господдержка. Но такими, на мой взгляд, были не все обращения. Так, одна из заявок содержала просьбу о приобретении за счет бюджета внедорожника для путешествий по районам Костромской области и проведения при его помощи неких культурных мероприятий. Я рекомендовал такое не поддерживать».
Впоследствии стало известно, что предложение участника конкурса о покупке ему за бюджетный счет нового джипа под видом «социально значимой деятельности» не нашло поддержки у подавляющего большинства членов жюри, в итоге в 2015 году бюджетных денег такой проект не получил.
Между тем, несмотря на все заверения в «честности и прозрачности», в 2016 году результаты конкурса на реализацию социальных проектов в Костромской области вызвали настоящий скандал. Представители многих костромских НКО после обнародования итогов раскритиковали процедуру оценки проектов. Указав на недостатки системы подсчета голосов, они потребовали сделать ее более открытой и понятной для всех.
В ноябре 2016 года представители 12 костромских общественных организаций написали коллективное обращение к региональным властям, предложив провести круглый стол по вопросу распределения грантов НКО.
В интервью изданию «Костромской Край» председатель правления Костромской городской молодежной общественной организации «МЫ» Илья Конжин предложил исключить из числа грантополучателей те НКО, которые уже привлекают средства областного бюджета, а также участвуют в освоении средств госпрограмм в муниципалитетах. Он отметил, что справедливым будет ограничение доступа к участию в конкурсе аффилированных между собой организаций. Кроме этого, он потребовал пересмотра системы оценки конкурсантов.
— Сегодня действует система формальных отчетов о мероприятиях, проведенных НКО, получивших субсидии, но нет финального публичного отчета по реальным изменениям в решении социальных проблем. Существует негласный договор: власть субсидирует НКО, выделяя суммы, недостаточные для их нормальной работы, но при этом не сильно спрашивает за эффективность потраченных средств, — рассказал Илья Конжин.
В ответ на критику в обладминистрации заявили, что уже представили предложения по изменению состава конкурсной комиссии, результатом стало существенное увеличение числа экспертов из разных сфер деятельности — бизнеса, СМИ, НКО.
Кроме этого, отвечая на запрос «7x7», в пресс-службе губернатора указали, что в 2017 году администрация Костромской области «готова провести защиту проектов с присутствием представителей некоммерческого сектора». Однако инициативу по опубликованию оценочных листов членов конкурсной комиссии власти не поддержали, заявив, что «это может привести к давлению на них со стороны участников конкурса». Что касается ограничения допуска на конкурс аффилированных между собой НКО, то в администрации региона ответили, что для введения таких мер нет законных оснований.
