Марий Эл вошла в клуб регионов — крупнейших должников

Согласно данным, опубликованным Независимым институтом социальной политики, Республика Марий Эл, наряду с Мордовией, Чукотским АО, Белгородской, Саратовской, и Костромской областями продолжает наращивать объем внутренних заимствований.

Указы президента России — основное руководство к действию, определяющее экономическую тактику и стратегию регионов. Особенность, наметившаяся в прошлом году: при сокращении доходов наблюдался рост расходов, связанных, в частности, с регулярным повышением заработных плат бюджетникам.

Дабы не быть отправленными в отставку с формулировкой «не справился», губернаторы прикладывали массу усилий для решения основного вопроса. В итоге, по мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, было достигнуто серьезное разбалансирование бюджетной системы значительного числа областей и республик. Это, в свою очередь, привело к долговому кризису: почти в половине регионов долг превысил половину собственных доходов их бюджетов за 2013 год. В 17 регионах сложилась наиболее сложная ситуация, связанная с продолжающейся практикой заимствования, несмотря на опасно высокие показатели долговой нагрузки. В списке регионов с максимальными долговыми проблемами фигурируют Республики Мордовия и Марий Эл, Чукотский АО, Белгородская, Костромская, Саратовская и Вологодская области.

Республика Марий Эл упоминается также и среди регионов, в которых высокая долговая нагрузка сочетается с высокой долей кредитов банков. Здесь наиболее сложная ситуация в Астраханской (доля кредитов банков составляет 95%), Саратовской и Кировской областях (80-81%). Марий Эл входит в четвертую по степени опасности группу риска. Наряду с Удмуртией, Новгородской, Псковской, Пензенской и Амурской областях доля кредитов банков здесь составляет 50-58%. Это демонстрирует характерную складывающуюся ситуацию: большинство регионов с высокой долговой нагрузкой набрали большие коммерческие кредиты для покрытия дефицита бюджета.

Чуть ранее оценку состояния долговой нагрузки в регионах Поволжья дали журналисты «РБК Пермь». По их данным, самый внушительный среди регионов ПФО долг — у Марий Эл; он больше собственных годовых доходов региона в полтора раза и составляет 168,5% от налоговых и неналоговых поступлений в казну.

Как оценивают сложившуюся ситуацию эксперты? «7x7» приводит мнение бывшей сотрудницы Министерства финансов Марий Эл, блогера нашего интернет-журнала Веры Ожигановой:

— Экономика республики за эти годы не заработала лучше — собственных доходов бюджета как не хватало на самообеспечение республики, так и не хватает сейчас. Как была высока доля зависимости от федерального центра (36,9% доля дотаций в доходах в 2006 году), так и осталась на этом же уровне (37,1% соответственно в 2013 году). Поэтому попросту говоря: деньги, накопленные в виде долга, власти республики бездарно растратили, возложив обязанность по их возврату на следующих правителей. Вновь пришедшим надо будет решать не только накопившиеся проблемы, но и проблемы долгов. Причем не только «легальных», но и оставшихся за скобками официальной отчетности.

Еще один наш блогер, журналист, аналитик  «Александр Фридом»:

— Министр финансов Пермского края Ольга Антипина частично права, когда заявлет о том, что в России сложилась парадоксальная ситуация: чем менее эффективна работа губернаторов, тем большая им оказывается финансовая помощь, а эффективные руководители остаются один на один с серьезными финансовыми проблемами.

Что касается республики Марий Эл, которая, по данным Ольги Антипиной, является лидером среди регионов ПФО по росту долгов, то здесь злую шутку с республикой сыграли лоббистские возможности главы Марий Эл. Политическое и экономическое лобби могло стать для Марий Эл спасительной соломинкой, которая превратила бы дотационную и отсталую республику в динамично развивающийся субъект России.

Основное время правления Леонида Маркелова пришлось на «золотые годы» для экономики России: цены на нефть были высокие и федеральный бюджет щедро раздавал дотации и субсидии регионам.

Однако вместо того, чтобы развивать экономику республики и привлекать инвесторов, в том числе благодаря помощи московского лобби, Леонид Маркелов занялся выстраиванием личной финансово-олигархической империи, которую в начале возглавила его жена Ирина Маркелова, а затем родная тетя — Татьяна Маркелова.

— Миллиарды рублей, полученных из федерального бюджета, глава Марий Эл направлял на строительство своего личного «Диснейленда» в центре Йошкар-Олы. С 2010 по 2012 год на строительные фантазии Леонида Маркелова было выделено более 10 миллиардов рублей из нищего бюджета республики! Причем государственные контракты по чертежам и наброскам главы Марий Эл постоянно выигрывала строительная компания «Маригражданстрой», субподрядчиком которой являлась «Телекомпания 12 регион», принадлежащая близким родственникам Леонида Маркелова.

Однако цены на нефть стали снижаться, а также резко ухудшилась международная обстановка, и Кремль потребовал от регионов начать проводить эффективную финансовую политику. В итоге глава Марий Эл оказался не в состоянии выполнить «майские» указы Владимира Путина. И ситуация в республике в ближайшее время будет только ухудшаться, так как финансовая политика Леонида Маркелова является примитивной двухходовой схемой: получить кредит от банка, а затем потратить его на возведение очередного «Диснейленда» на марийском болоте, который будет строить «своя» компания.

Вопрос лишь в одном: хватит у главы Марий Эл лоббистских возможностей продолжить реализацию своих двухходовых схем? Министерство финансов России будет явно против. По данным газеты «Ведомости», Минфин предлагает скорректировать порядок предоставления регионам бюджетных кредитов в 2015 году.

Чтобы получить финансовую помощь из федерального центра, региону нужно будет выполнить несколько условий, в частности, дефицит регионального бюджета должен снизиться к 2017 г. до 10% от доходов бюджета региона. Доля рыночных кредитов не должна превышать 50% собственных доходов. Нельзя финансировать расходы, не отнесенные Конституцией и федеральными законами к полномочиям регионов. Следует соблюдать установленные федеральным правительством нормативы расходов на оплату труда и содержание гражданских госслужащих. Кроме того, все поправки в бюджет региона, меняющие его дефицит, должны быть согласованы с Минфином до того, как поступят в местный законодательный орган.

Краткий комментарий к своему исследованию, посвященный ситуации в Марий Эл, дала и Наталья Зубаревич:

Фото gosrf.ru

— Смотрите: долг Марий Эл (суммарный, региона и муниципалитетов на 1 августа 2013 года составлял 8,48 млрд руб. Через полгода, 1 февраля 2014-го, — 9,32 млрд руб. Еще квартал спустя — на 1 июля 2014-го — уже 11,31 млрд руб. Ситуация явно ухудшается, хотя в целом по регионам России за февраль-июнь 2014-го долг стабилизировался.

Объем собственных налоговых поступлений в Марий Эл составляет примерно 12 млрд руб. (таков план доходов на 2014 год). Так или иначе, а лишь по итогам года можно будет дать окончательную оценку сложившейся ситуации: сможет ли Министерство финансов выполнить решения о реструктуризации долгов регионов и переводе кредитов банков в менее рискованные бюджетные кредиты, процентные ставки по которым ниже, и есть возможности пролонгации. При этом как в первом, так и, очевидно, во втором полугодиях на региональные бюджеты влияют макроэкономические условия, связанные с санкциями и контрсанкциями.