"Уважаемый Владимир Владимирович!"

Депутат фракции ЛДПР Архангельского областного Собрания Елена Ляпунова направила главе государства письмо о тревожной ситуации в Ненецком автономном округе. В обращении к Президенту РФ Владимру Путину, в частности, говорится:

Уважаемый Владимир Владимирович!

Данное обращение является вынужденной необходимостью в связи с крайне негативной обстановкой, сложившейся в Ненецком автономном округе.

На протяжении нескольких лет в различные инстанции, в том числе губернатору Ненецкого автономного округа И.Федорову, направляются обращения о ситуации в регионе. Однако все обращения остаются без внимания, никаких мер не принимается, ситуация в округе стабильно ухудшается, а раздражение населения к власти нарастает.

Более того, недавнее известие о том, что наш регион является лидером в Российской Федерации по эффективности госуправления всех повергло в шок, поскольку на фоне роста консолидированного окружного бюджета, уровень жизни граждан, производство и другие социально-важные показатели неуклонно снижаются. Недоумение такого высокого признания было вызвано и на фоне недавнего включения Министерством финансов РФ Ненецкого автономного округа в перечень субъектов с низким качеством управления региональными финансами, что более соответствует действительности.

Анализируя социально-экономическое положение округа по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу (далее Росстат) четко прослеживается реальная ситуация по региону, показатели которой далеки от лидирующих.

1. По данным Росстата, в нефтяном регионе доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 году составила порядка 7%, то есть люди проживают за чертой бедности. Более того, 0,5% населения имеют доход ниже уровня минимальной заработной платы, порядка 40% имеют доход, не дотягивающий до уровня двух прожиточных минимумов, что также свидетельствует о низком уровне жизни. Такие показатели остаются неизменными уже на протяжении четырех лет.

Денежный доход равный средней заработной плате по региону в размере 58 тысяч рублей, который учитывается как хороший показатель по региону, имеют всего порядка 40 % населения. В основном это работники государственной власти и муниципальных органов, заработная плата которых составляет от 150% до 500% средней заработной платы по округу, поэтому вряд ли в данном случае можно делать выводы о благосостоянии всех жителей.

Показателем социального уровня жизни служит и тот факт, что с 2009 года происходит рост социально-значимых заболеваний. Только за 2012 год увеличилось количество заболеваний туберкулезом-108%, педикулезом-144,5%, в том числе детей – в 2,1 раза и других.

Одновременно, по данным Росстата, в округе увеличивается оборот розничной торговли спиртными напитками, а именно продажа водки и пива.
Значительно возросла оплата коммунальных услуг. Согласно данным органов власти рост данных услуг составил 5,6%, вместе с тем население получает счета на суммы реально возросшие на 70-80%.

Сомнения вызывают и показатели по заработной плате в области здравоохранения и образования. Во исполнение Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 и № 761, была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденная распоряжением от 26.11.2012 № 2190-р Правительства РФ. В соответствии с указанной Программой работникам данных учреждений должны быть установлены средние заработные платы по отрасли относительно средней заработной платы по региону.

Так, в отрасли здравоохранения на 2012 год уровень заработной платы работников здравоохранения должен составлять 125,3% от средней заработной платы по региону, работников образования 100%, дошкольного образования-80%, в 2013 году в отрасли здравоохранения -129,7%, в отрасли образования -100%, в дошкольном образовании- 100%. Однако, в нарушение Указов Президента РФ и распоряжения Правительства РФ, по данным Росстата, в 2013 году средняя заработная плата работников здравоохранения составляет лишь 93,35%, работников образования -70,4%, дошкольного образования-62,5% от средней по региону(приложения1 и 2).

Данные показатели свидетельствуют о неисполнении руководством округа Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года.
Тревожным показателем остается уровень безработицы в регионе на протяжении четырех лет. По данным Росстата, с 2009 года в округе уволилось 20 816 человек, а трудоустроено всего 15 482 человека (приложение 3), из них большую часть составляют жители другого региона, что еще более повышает количество безработных среди местного населения.

Согласно данным Росстата, уровень безработицы в регионе составляет 6,9% и является одним из высоких показателей по Северо-Западному федеральному округу. Поэтому показатель уровня безработицы в размере 2,5%, представленный структурами исполнительной власти НАО, является не полным и не отображает реальную обстановку по безработице.

2. По данным Росстата, в течение нескольких лет, сальдированный финансовый результат организаций и предприятий является убыточным. В 2012 году в действующих ценах он составил минус 14 748,1 миллионов рублей. Такая тенденция продолжается и в 2013 году.

Всего в 2012 году убытки организаций увеличились в 2 раза, в том числе по добыче полезных ископаемых в 2 раза, по производству пищевых продуктов в 8,1 раз, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в 4,7 раз, по строительству в 2,3 раза, по операции с недвижимым имуществом и предоставлению услуг в 6 раз и т.д.

Увеличилось количество организаций, получивших убытки. В 2012 году в добыче полезных ископаемых их доля составила 50%, в производстве и распределении электроэнергии 100%, в строительстве 60%, транспорт и связь 57,1%, в управлении и эксплуатации жилого фонда 100% и других. В целом доля убыточных организаций по региону составляет 46,5 %.

За счет увеличения поступления налогов за пользование природными ресурсами и налога на имущество, в том числе на объекты организаций нефтедобычи, ежегодно в округе в бюджетную систему Российской Федерации увеличивается поступление налогов, сборов и иных платежей. Вместе с тем, снижается размер поступлений налога на прибыль организаций и происходит стабильное увеличение задолженности по налоговым платежам. По данным Росстата, в конце 2012 года она составила 395,4 миллионов рублей. Недоимка по налоговым платежам составила 64,7% от общей задолженности и с начала 2012 года увеличилась на 45%. К марту 2013 года она увеличилась еще на 27,6 %.

Суммарная задолженность по обязательствам организаций в 2012 году составила 198,4 миллиардов рублей, на февраль 2013 года – 212,7 миллиардов рублей.

Кредиторская задолженность в целом по округу на февраль 2013 года составляла 22,1 миллиарда рублей, дебиторская задолженность -21,5 миллиарда рублей. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской в целом по округу составила 646,2 миллионов рублей.

Задолженность по полученным кредитам банков и займам на конец февраля 2013 года составила 190,5 миллиардов рублей, из них просроченная задолженность по сравнению с предыдущим периодом увеличилась в 1,9 раз.

Подобный фактор также является тревожным для региона, поскольку по данным Росстата, индекс промышленного производства в регионе уверенно и стремительно снижается с 2009 года (приложение 4). В 2012 году он составил 89,4% к прошлому году.

Кроме того, несмотря на наличие таких факторов, как вложение инвестиций, перевод организаций под контроль окружной власти, замена руководства в организациях, в 2012 году значительно снизился объем работ, например в строительстве он составил всего 42,1% (приложение 5) по отношению к предыдущему году и т.п. Это скорее свидетельствует о неэффективности принимаемых мер в данных отраслях.

3. Общий объем финансовых вложений организаций Ненецкого автономного округа в январе-сентябре 2012 года составил 162 миллиарда рублей (долгосрочные - 2,8 млрд рублей (1,7% общего объема), краткосрочные -159,5 млрд рублей).

Из них финансовые вложения в добычу полезных ископаемых составляют 159,28 млрд рублей (98,1%) и являются собственными средствами, что скорее является внутренней отраслевой политикой финансовых вложений, а не эффективным внешним вмешательством кого-либо. За 2012 год доля убыточных организаций в этой отрасли увеличилась с 33,3% до 50%, а объем производства составил 95,4% к предыдущему году.

По остальным видам экономической деятельности, таким как сельское хозяйство, рыболовство, строительство, производство, передача и распределение электроэнергии, транспорт и связь и другим долгосрочные вложения составляют 0,52 млрд рублей (0,3% общего объема), краткосрочные- 2,5 млрд рублей (1,6%). Некоторые из предприятий указанных видов деятельности, несмотря на финансовые вложения, неуклонно увеличивают убытки и снижают уровень производства.

Инвестиции в основной капитал составили 20,68 млрд рублей. Из них, в основной капитал предприятий по добыче полезных ископаемых составляет 17,67 млрд рублей (85,4%) и только 3,01 млрд рублей (14,65) составляют инвестиции в иные виды деятельности, таких как: сельское хозяйство 0,2%, строительство -3,9%, образование - 0,1%, здравоохранение - 0,5%, организация культуры и отдыха - 0,1% , транспорт и связь - 0,3% и другие.

4. На 1 апреля 2013 года исполнительной властью округа не исполнены основные обязательства - программы и не освоены бюджетные ассигнования на сумму порядка 3 770, 409 миллионов рублей, что составляет 30,3% доходной части бюджета. Необходимо отметить, что на протяжении ряда лет сохраняется тенденция наличия остатков средств окружного бюджета от 17,3 % до 92,2% доходной части. Таким образом, остатки средств составляли: на 01.01.2012 – 1 763,375 млн рублей; на 01.04.2012- 2 696,655 млн рублей; на 01.07.2012 – 2 714,897 млн рублей; на 01.10.2012- 2 839, 383 млн рублей. Вместе с тем на 01.04.2013 дефицит бюджета составляет 2 418,8 млн рублей или 23,4%. Следовательно, в регионе существуют проблемы, связанные с формированием бюджета и освоением бюджетных ассигнований.

Отследить динамику исполнения окружных программ не всегда представляется возможным, поскольку по долгосрочным программам не утверждаются нормы исполнения по каждому году, что способствует бесконтрольному расходованию и не освоению бюджетных средств. Многие социально-важные программы были приняты до 2009 года.

Неисполнение программ влечет за собой неисполнение публичных обязательств перед населением.
Вместе с тем, представителями органов власти округа и их ставленниками при расходовании бюджетных средств систематически допускаются различные нарушения, которые наносят значительный ущерб бюджету. Кроме того, не менее сомнительно расходуются средства, выделяемые недропользователями по Соглашениям социально-экономического развития округа. При заключении Соглашений не устанавливаются направления расходования средств, но устанавливаются отсылочные нормы к другим Протоколам, Соглашениям и Программе социально-экономического развития региона, которых нет. Следует отметить, что, несмотря на неоднократное обращение внимания на отсутствие указанной Программы, Администрация НАО не исполняет, установленную Федеральным законом № 184-ФЗ обязанность по разработке Программы.

Полагаю подобная обстановка в регионе стала возможной вследствие закрытости органов власти от населения. За четыре года деятельности, руководители органов власти являлись крайне редкими гостями в населенных пунктах округа, поэтому возможно имеют не совсем объективное представление о жизни жителей. Отсутствие прямых линий и встреч с населением, делает диалог с представителями окружной власти практически невозможным. Поэтому неглубокое изучение показателей по региону и признание подобной эффективности госуправления потенциально могут способствовать дальнейшему росту неблагоприятных факторов в регионе.

Ненецкий автономный округ – это перспективный регион для будущего поколения. Однако указанная ситуация создает социальную напряженность, вносит разобщенность среди жителей округа, что является тревожным и даже опасным фактором, способствующим торможению развития региона и созданию негативного настроения в обществе, а это недопустимо для стабильной повседневной жизни.

На основании изложенного прошу Вас обратить внимание на ситуацию в Ненецком автономном округе.

С уважением,
Депутат Архангельского областного Собрания депутатов от НАО
Е.Л. Ляпунова