В Экспертном Совете при УПЧ России обсудили возможность и перспективы создания пенитенциарных учреждений нового типа.
Уполномоченная по правам человека России Т. Н. Москалькова отметила, что несмотря на улучшение условий содержания в учреждениях УИС, растет количество жалоб, поступающих в Аппарат Уполномоченного, на нарушение прав человека в учреждениях УИС. Количество таких жалоб составило 4 тыс. Выросло количество жалоб на нарушения при конвоировании.
Директор Департамента Минюста В. Л. Вуколов обратил внимание на то, что:
- сегодня пенитенциарные учреждения зачастую находятся внутри плотной городской застройки;
- многие учреждения являются ветхими и отремонтировать их дороже, чем построить новые;
- значительная часть учреждений труднодоступна.
Я в своем выступлении отметил, что в российской истории имелся успешный опыт создания пенитенциарных учреждений объединенного типа. Например, знаменитая «Матросская Тишина» была создана, как учреждение из трех звеньев: тюрьма, работный дом и дом предварительного заключения. Неплохо показали себя объединения исправительных колоний, которых было более 40. Они иногда состояли из семи самостоятельных учреждений. В настоящее время в структуре исправительных учреждениях существуют ПФРСИ, участки колоний-поселений и УФИЦы.
Такие учреждения можно именовать пенитенциарными комплексами (ПК).
Вместе с тем создание объединенных учреждений несет в себе и определенные риски. Каковы такие риски? По крайней мере они состоят в:
- снижении доступности СИЗО и ИУ для судей, следователей, адвокатов;
- отсутствии по месту дислокации объединенных исправительных учреждений рабочих мест;
- опасности того, что сотрудники закрываемых пенитенциарных учреждений останутся без работы, а населенные пункты, где они находятся, - без социальной инфраструктуры.
Однако плюсы, на мой взгляд, перевешивают минусы. Так, по меньшей мере:
- создается возможность для создания единого управленческого звена, работающего на несколько учреждений, что позволяет перевести часть сотрудников для непосредственной работы с осужденными;
- создается единая медицинская, снабженческая, библиотечная, культурная, социальная инфраструктуры;
- создаются условия для создания единой производственной и реализационной инфраструктурой;
- упрощаются возможности осуществления общественного контроля;
- создается возможность создания инфраструктуры, улучающей положение родственников;
- упрощается проведение ремонта подразделений.
На этом этапе развития ПК хочу предложить следующие поправки к проекту.
- должен быть предусмотрен контакт осужденных с озелененными территориями, природой, землей; если проект будет реализован так, как выглядит ИК-6 Оренбургской области, то в нем прекрасные цветники колонии и осужденные, отбывающие наказание в данной колонии, существуют в разных плоскостях; вывод осужденных на спортивные площадки не достаточен, так как не все осужденные спортсмены;
- не следует в полной мере исключать возможности размещения в Пенитенциарном комплексе ПФРСИ, участков исправительных центров (УФИЦ), участков колоний-поселений;
- при Пенитенциарном комплексе должны быть построены служебные общежития для сотрудников, помещение для работы ОНК, профилактории для осужденных-отпускников, жилые помещения для осужденных, которым разрешено проживание вне учреждения вместе с семьей, реабилитационные центры для освобожденных от наказания, которым некуда выехать;
- должны быть пересмотрены нормативы обеспечения осужденных жилыми помещениями, так как норма в два метра кв. устарела, особенно в запираемых помещениях;
- необходимо либо отказаться от локальных участков либо ввести минимальный норматив их площади, например, в размере не менее 2 м. кв. на 1 осужденного обеспеченность скамейками, беседкой, спортивным уголком;
- в жилых помещениях кровати должны быть установлены в один ярус;
- следует предусмотреть применение цифровых ключей при следовании осужденных под видеоконтролем со стороны сотрудников в баню, на свидание, в библиотеку, медчасть, для телефонных переговоров и т. д., направив высвобождающихся сотрудников на прямую работу с осужденными;
- в качестве норматива доступности ПК предлагаю установить расположение ПК на расстоянии не более 70–100 км. от места жительства осужденных и их семей, что позволит разместить 1 ПК на площади до 40 тыс. км. кв.;
- проект должен предусматривать в качестве своего компонента развитие транспортной доступности ПК в отношении основных коммуникаций.
