Со 2 по 26 апреля в Пермском крае было заведено 2031 административное дело за нарушение гражданами и юридическими лицами «режима повышенной готовности». При этом только за последнюю неделю (с 20 по 27 апреля) было заведено около 1500 дел. То есть в последнюю неделю полиция составила в три раза больше протоколов об административном правонарушении, чем за две с половиной предыдущих недели.
Но есть и хорошая новость. Если в первые недели принудительной самоизоляции суды выписывали гражданам штрафы в 15–20 тыс. руб., то в последнюю неделю средний «чек» штрафа уменьшился более чем на порядок и составил 1000–1500 руб.
То есть в последнюю неделю пермяков стали значительно чаще наказывать за нарушение режима «повышенной готовности», но само наказание стало значительно более мягким. Почему так произошло?
Репрессивно-бюрократический «казус двух статей»
Административно наказывать российских граждан за нарушение принудительной самоизоляции (официально «режим повышенной готовности») можно по двум статьям: часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ — условно «строгая» и статья 20.6.1 КоАП РФ – условно «мягкая».
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предполагает административное наказание за нарушение персонального карантина, предписанного властями (инфицированные, контактировавшие с инфицированными, приехавшие из-за границы и т. п. – в Пермском крае таких людей всего несколько тысяч). Назовем эту статью условно «карантинной». Штрафы по ней для граждан оправданно большИе — от 15 до 40 тыс. руб., — так как люди, нарушающие предписанный им карантин, подвергают окружающих реальной опасности инфицирования.
Статья 20.6.1 КоАП РФ — для всех остальных – тех, кто просто находится на принудительной самоизоляции (которую власти называют «режимом повышенной готовности»), но нарушил ее тем или иным образом. Назовем эту статью условно «самоизоляционной». Наказания по ней для граждан более мягкие: штраф от 1 до 30 тыс. руб. или даже просто предупреждение.
С начала принудительной «самоизоляции» наказывать за ее нарушение по мягкой «самоизоляционной» статье 20.6.1 было нельзя (полицейские не имели права составлять по ней протоколы), но наказывать властям очень хотелось. Поэтому полицейские стали неправомерно составлять протоколы по совершенно неподходящей для большинства из нас строгой «карантинной» статье 6.3. Большинство пермских судей, подчиняясь установке «наказывать», предпочло не заметить этой неправомерности и принялись раздавать такие же неправомерные и совершенно несоразмерные правонарушению штрафы в 15-20 тыс. руб.
Начались протесты правозащитников, адвокатов, юристов, а немногие принципиальные судьи даже стали прекращать дела по статье 6.3. Власти отреагировали (надо отдать им должное, в условиях эпидемии они стали поосторожнее с людьми, хотя по-прежнему невнимательны и очень медлительны): полицейским предоставили право составлять протоколы по мягкой «самоизоляционной» статье 20.6.1, а 21 апреля Верховный суд «разъяснил» судьям очевидное, что по строгой «карантинной» статье 6.3 нельзя наказывать тех, кто не получил предписания санитарных властей сидеть дома на карантине.
Так начался сегодняшний этап борьбы властей с недисциплинированными «самоизолирующимися»: за неделю с 20 по 27 апреля в суды Перми и Пермского края поступило 1465 протоколов по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ («Невыполнение правил поведения при введении „режима повышенной готовности“»):
20 апреля – 179;
21 апреля – 276;
22 апреля – 358;
23 апреля – 139;
24 апреля – 223;
25 апреля – 3;
26 апреля – 3;
27 апреля – 284.
974 дела рассматривают суды города Перми. Остальные - в Пермском крае;
в 337 случаях уже вынесено постановление о назначении административного наказания;
девять дел переданы по подведомственности;
пять протоколов возвращены из-за неправильного оформления;
четыре раза суды вынесли постановление о прекращении производства по делу.
Суммы штрафа снизились.
Ранее штрафы, назначенные судами, по этой редко применимой к нарушителям режима «самоизоляции» статье разнились от 6 до 30 тыс. руб., хотя статья и имеет нижний порог в 1000 руб. Теперь же штрафы по этой статье не превышают 1000–1500 руб. Надеемся, что такая тенденция сохранится и впредь.
Таким образом, после разъяснений Верховного суда полицейские стали составлять протоколы об административной ответственности за нарушение «режима повышенной готовности» только по «мягкой» статье 20.6.1, а суды стали выписывать гражданам по этим протоколам в основном небольшие штрафы в 1000–1500 руб. Кроме того, судьи, проснувшиеся от завуалированного выговора Верховного суда, начали прекращать оставшиеся дела по строгой «карантинной» статье 6.3 КоАП (об этом мы писали раньше https://t.me/stop_peregiby/47).
Но при этом выписывать протоколы, штрафовать и делать предупреждение власти стали в несколько раз чаще, чем когда главной была строгая «карантинная» статья 6.3. Каждый сам решает, как к этому отнестись. По моему личному мнению, в условиях реальной эпидемии несколько тысяч штрафов по 1000–1500 руб. гуманнее и эффективнее, чем несколько сотен штрафов в 15–20 тыс. руб.
Остается еще проблема, что делать тем, кому суды успели неправомерно выписать большой штраф по «карантинной» статье 6.3 КоАП? Обязательно обжаловать. Сегодня вечером мы опубликуем примерный образец такой жалобы. Ну и еще мы надеемся на нашего краевого прокурора, который имеет право опротестовать все вступившие в силу неправомерные постановления о привлечении пермяков к ответственности по части 2 статьи 6.3. КоАП. Но лучше все-таки обжаловать самому. Российские прокуроры – не самые надежные партнеры в делах восстановления справедливости.
Игорь Аверкиев, координатор группы «Стоп коронаперегибы. Пермь»
