Многолетняя борьба правозащитников и уполномоченного по правам человека в России Татьяны Москальковой увенчалась успехом: 1 апреля 2020 года Президент России подписал закон о внесении изменений в статьи 73 и 81 УИК РФ. Это позволит многим тысячам осужденных отправиться отбывать наказание вблизи от дома. В настоящее время порядок отправки осужденных к месту отбытия наказания определен статьей 73 УИК РФ. Эта статья делит всех осужденных к лишению свободы на несколько категорий:
- Те, кто осужден за «обычные» преступления и остается отбывать наказание в субъекте по месту жительства или месту осуждения. У этих осужденных почти нет проблем, кроме случаев, если они проживают в обширном регионе и колония, куда они попали, находится на значительном удалении от места жительства их семьи либо за время отбытия ими наказания семья переехала в другой регион.
- Те, кто был осужден за обычные преступления, однако в их месте жительства отсутствуют колонии соответствующего вида режима либо нет вообще никаких колоний (как в Москве, Ингушетии, Севастополе или на Чукотке). Их направляли в учреждения УИС другого региона, но не ближайшего, а любого.
- Те, кто был осужден к отбытию наказания в воспитательных колониях. Их по наряду ФСИН направляют в колонию, закрепленную за данным субъектом РФ.
Наконец, те, кто осужден за:
- преступления террористической направленности, похищение человека, участие в НВФ, бандитизме, участии в преступном сообществе, государственной измене, вооруженном захвате власти, организации экстремистского сообщества или экстремистской организации, посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, дезорганизацию деятельности исправительного учреждения;
- к пожизненному лишению свободы либо кому смертная казнь была заменена лишением свободы;
- приверженные идеологии терроризма, оказывающие негативное влияние на других осужденных;
- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбытия наказания в места, определяемые ФСИН России (часть 4 статьи 73 УИК РФ).
Законодательством создавалось две проблемы, связанные с отбытием наказания по месту жительства:
- осужденные, кроме тех, кого мы отнесли к первой группе, не могли рассчитывать на то, чтобы для отбытия наказания их направили в учреждения, доступные для их родных и близких;
- те, кто уже попал в дальние для них регионы, либо те, чьи семьи переехали, либо те, у кого эти семьи возникли, не могли рассчитывать на перевод в другой регион.
Статья 81 УИК РФ жестко определяла круг критериев для перевода из одного учреждения в другое:
- реорганизация учреждения;
- обеспечение безопасности осужденного;
- невозможность отбывать наказание в данной местности по состоянию здоровья.
Из тех, кто просил о переводе, под эти критерии подпадали не более 10% осужденных.
Правда, та же статья 81 УИК РФ позволяла переводить осужденных и в «иных исключительных случаях». Однако понимание того, какой случай исключительный, а какой нет, у ФСИН, правозащитников и прокуратуры разошлись. Так, правозащитники и ФСИН считали, что необходимость перевода осужденного к месту жительства его супруги, детей и родителей носит исключительный характер, так как защита семьи гарантирована Конституцией РФ, а уважение к семейной жизни – статьей 8 Конвенции прав человека и основных свобод.
Совсем иная была позиция прокуратуры. В переводе осужденного в другое учреждение прокуратура усматривала не проявление уважения к семье, а проявление коррупции.
Поэтому к 2009 году перевод осужденных из одного региона в другой стал носить единичный и исключительный характер и за каждым таким случаем бдительно следили зоркие прокуроры.
1 апреля (и это не шутка!) Президентом был подписан Федеральный Закон 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ».
Как меняется порядок направления для отбытия наказания осужденных к принудительным работам (ПР)?
- если по месту жительства осужденного к ПР отсутствует Исправительный центр (ИЦ) либо ИЦ имеется, но привлечение в нем к труду осужденного невозможно, осужденный направляется в наиболее близко расположенный ИЦ, где имеются возможности для его размещения.
- по заявлению осужденного к ПР или по заявлению его близкого родственника, но с его согласия, по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) в Исправительном центре, расположенном на территории субъекта, где проживает его близкий родственник, он может быть направлен в данный ИЦ, а при отсутствии такой возможности – другой ИЦ, наиболее близкий к месту жительства его близкого родственника (ч. 2–1 ст. 60-1 УИК РФ).
В каком случае становится возможным перевод осужденного к ПР из одного ИЦ в другой?
- в случае болезни осужденного;
- для обеспечения его личной безопасности;
- при реорганизации или ликвидации ИЦ;
- иных исключительных обстоятельствах, препятствующих осужденному находиться в данных учреждениях;
- по заявлению осужденного либо с его согласия по заявлению близкого родственника ФСИН России осужденный один раз за период отбытия наказания в ИЦ, расположенном в субъекте РФ, где проживает его близкий родственник, либо при отсутствии возможности размещения в таком ИЦ, — в ближайший к месту жительства близкого родственника, если там имеются условия для его привлечения к труду (ч.ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ).
В каком случае осужденный не подлежит переводу из одного Исправительного центра в другой либо из одной исправительной колонии в другую?
— Если в пути следования может наступить окончание срока наказания (ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ, ч. 2 ст. 81 УИК РФ).
Кто оплачивает следование осужденных в ИЦ, куда они переведены по заявлению для приближения к месту жительства близких родственников?
— Они сами, при этом в ИЦ они следуют самостоятельно (ст. 60-2 УИК РФ).
Каким образом следуют к месту отбытия в ИЦ наказания осужденные, которым назначено наказание в виде исправительных работ, либо неотбытый срок наказания заменен исправительными работами, либо которые переводятся из одного ИЦ в другой не по заявлению о приближении к месту жительства родственников?
— Самостоятельно за счет государственных средств.
Как изменился порядок направления осужденных в другой регион по состоянию здоровья или для обеспечения их личной безопасности в регион не по месту их проживания?
— Теперь их согласие на направление в такой регион должно быть письменным (ч. 1 ст. 73 УИК РФ).
Как меняется порядок направления осужденного в исправительное учреждение, если по его месту жительства отсутствует учреждение, где есть условия для его размещения?
— Он направляется в исправительное учреждение наиболее близко расположенного субъекта РФ, где есть условия для его размещения (ч. 2 ст. 73 УИК РФ).
Каким образом осужденный к лишению свободы может быть переведен для приближения к месту жительства близких родственников?
— По заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению его близкого родственника, но с его согласия, по решению ФСИН России при наличии возможности размещения в Исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта, где проживает его близкий родственник, он может быть направлен в данное ИУ, а при отсутствии такой возможности – другое ИУ, наиболее близкое к месту жительства его близкого родственника (ч. 2-1 ст. 73 УИК РФ).
В каком случае осужденный к лишению свободы по статьям, не указанным в ч. 4 ст. 73 УИК РПФ, может быть переведен в другое исправительное учреждение?
- в случае болезни осужденного;
- для обеспечения его личной безопасности;
- при реорганизации или ликвидации ИУ;
- иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном учреждении;
- по заявлению осужденного либо с его согласия по заявлению близкого родственника ФСИН России — в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, где проживает его близкий родственник, либо при отсутствии возможности размещения в таком учреждении — в ИУ, расположенное в ближайшем к месту жительства близкого родственника субъекте РФ, если там имеются условия для его привлечения к труду (ч. 2 ст. 81 УИК РФ).
В каком случае осужденный к лишению свободы за преступления террористической направленности, похищение человека, участие в НВФ, бандитизме, преступном сообществе, государственной измене, вооруженном захвате власти, организации экстремистского сообщества или экстремистской организации, посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, дезорганизацию деятельности исправительного учреждения может быть переведен в другое исправительное учреждение?
— «По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы» (ч. 2 ст. 81 УИК РФ).
Когда вступает в действие Федеральный закон 96-ФЗ?
— В течение 180 дней после 1 апреля 2020, то есть, если мы правильно посчитали, – 28 сентября 2020 года.
Однако следует иметь в виду, что ФСИН России предстоит разработать два приказа о порядке перевода осужденных к принудительным работам и к лишению свободы из одного учреждения в другое.
СПЧ во ФСИН России запрошены проекты соответствующих приказов.
Я поддерживаю правозащитников..Закон должен работать..для всех.Наша правовая система не состоятельна и действует по принципу"пока гром не грянет.."
Скажите,перевод возможен только на принудительные работы?или можно перевестись для отбытия наказания?
Перевод может быть по ст. 80 УК РФ на любой более мягкий вид наказаний. Но перевестись на ограничение свободы или исправ работы намного труднее. Кроме того в связи с новыми поправками в ст. 73 и 81 УИК РФ стал возможен перевод осужденных к месту жительства родственников.
Мне тоже интересно есть практика перевод работает ?моего мужа увезли на кп в республику Коми от меня 1650 километров
После принятия 1 апреля 2020 года поправок к УИК появилась возможность перевода к месту жительства родных. Посмотрим, как это будет работать на практике. Мои комментарии по этому закону - на сайте Комитета за гражданские права и моем блоге.
Я не понимаю до конца, может ли мой муж с его согласия и моего заявления, быть переведен в нашу.облась где имеется соответсвеное учреждение особого режима, с321 ч.3???
Моего мужа,к сожалению не переводят( в суде отказали переводить). Получается,что в нашем случае,закон 96фз не работает.
Не все статьи к сожалению попадают .есть некотрые статьи которым откажут.на сайте УФСИН РФ есть инф.почитайте
Я тоже такого мнения, если закон вышел, значит должен работать
Где взять образец обращение на перевод в свой регион
на сайте есть заявление для родственников и для осужденного . можно найти .я нашла сразу и очень все понятно .
СУТЬ ВОПРОСА:
Здравствуйте! Я отбывал наказание за особо тяжкое преступление в ик строгого режима. По отбытии половины срока, заменил неотбытую часть по ст. 80 на принудительные работы. Сейчас я отбыл уже 2/3 срока. Могу ли я, находясь уже на принудительных работах, ещё раз воспользоваться ст. 80 и заменить остаток на ограничение свободы?