Общественным наблюдательным комиссиям — 10 лет

Это личный блог. Текст мог быть написан в интересах автора или сторонних лиц. Редакция 7x7 не причастна к его созданию и может не разделять мнение автора. Регистрация блогов на 7x7 открыта для авторов различных взглядов. Источник

7 июня в Доме Общественных организаций на Покровке состоялся круглый стол , посвященный 10- летию Федерального Закона 76-ФЗ об общественном контроле за местами принудительного содержания. Вел круглый стол Антон Цветков.

Член ОНК и корреспондент ИТАР –ТАСС Борис Клин отметил необходимость:
- придания членам ОНК статуса спецсубъекта;
- не допустимость контроля за членами ОНК со стороны сотрудников подконтрольных учреждений.

Член ОНК Москвы и генерал в отставке В.В. Михалевич отметил, что в отличие от прокуроров, судьи формально относятся к избранию меры пресечения, сегодня меру пресечения избирает один, завтра продлевает другой судья, никто со следователя за волокиту, уклонение от проведения следственных действий не спрашивает. Михалевич отметил, что члены ОНК, которые не посещают места принудительного содержания, должны исключаться из ОНК. К противоположному результату, нежели тот, который ожидался, привело новое требование, согласно которому при 2-месячном сроке следствия следователь должен выходить с ходатайством о продлении срока следствия не за 5 дней до истечение 2 месяцев, как это было ранее, а за месяц.

Тихомиров А.Н. рассказал о случае, когда за хищение куртки стоимостью 1, 5 тыс. руб., иностранец просидел в СИЗО 4 месяца, был приговорен к штрафу в размере 20 тыс. руб., а стоимость его содержания в СИЗО для бюджета составила 160 тыс. руб. Он отметил интересный опыт, когда материалы уголовного дела предоставлялись не на бумажном носителе, а на электронном носителе, что позволило разгрузить следственные кабинеты.

Борис Пантелеев отметил, что наиболее важным критерием оценки работы члена ОНК должно быть не количество посещений, а количество благодарностей от заключенных и их родственников.

Помощник начальника УФСИН России по Московской области А.А. Лысов сказал, что в состав ОНК должны войти люди, независимо от своего прошлого, которые нацелены на то, чтобы делать добро, понимая, что в тюремной системе содержатся самые разные люди.

Тезисы моего выступления были таковы:
- нельзя, чтобы в процессе развития ОНК утрачивался тот положительный опыт, который был накоплен на предшествующей стадии развития общественного контроля;
- буксует законодательное развитие институтов ОНК; так, за последние 2 года в ФЗ № 76 не внесено ни одного изменения;
- ОП РФ в ряде регионов проводится отрицательная селекция при формировании ОНК, при этом нередко выбор делается в пользу тех, кто ничего не посещает, либо делает только точечные посещения в основном достаточно состоятельных людей;
- отсутствует механизм экстренного реагирования на выявление членами ОНК существенные нарушения;
- не создан модельный Устав для ОНК, который бы снижал те риски, которые могут возникнуть при неграмотном составлении Устава;
- понимание важности того, что делают субъекты общественного контроля;
- важность изучения положительного опыта: СИЗО № 1 г. Омска – 1000 заключенных под стражу на область с населением 2 млн. человек; связь ОНК с камерами через дуплексную связь;
- негативное влияние на работы ОНК оказывает Фонд Президентских грантов, который полностью игнорирует реальные институты общественного контроля.

В ходе круглого стола мы с Антоном Цветковым выяснили, что в 1918 году исполняется 100 лет созданию наблюдательных комиссий при советских тюремных учреждениях, а в 2019 году - 200 лет общественному контролю за российской тюремной системой.