По приглашению Норвежского Хельсинкского Комитета (НХГ) с 7 по 13 сентября 2017 года я принял участие в Миссии по наблюдению за выборами в парламент Королевства Норвегия. Наша Миссия наблюдения состояла более чем из 25 человек, имеющих соответствующий уровень знаний, опыт участия или наблюдения за выборами и представляющих некоторые страны СНГ. Всего в наблюдении за выборами в Норвегии принимало участие 150 международных наблюдателей из различных стран мира.
На протяжении всей недели мы общались с различными экспертами, представителями гражданского общества, молодежных отделений политических партий, политологами, сотрудниками парламента Норвегии и НХГ, которые рассказывали нам о королевстве в целом, партийной и политической системах в стране, устройстве парламента. Нам также удалось непосредственно пообщаться на улице с представителями различных политических партий. Я лично в день выборов 11 сентября 2017 года осуществлял с коллегами наблюдение в муниципалитете Bærum — недалеко от Осло, население которого составляет около 124 000 человек (около 70 000 избирателей).
Социально-экономическая ситуация в Норвегии.
Страна граничит со Швецией, Россией и Финляндией. Норвегия занимает первые позиции в различных международных рейтингах — начиная от экономики и заканчивая демократией и свободой слова.
Необходимо отметить то, что в первую очередь просилось в глаза: высокий уровень жизни, повсеместную чистоту, отсутствие высоких заборов. Страна не входит в Европейский союз и зону евро, но входит в шенгенскую зону, валюта — норвежская крона. Курс кроны примерно следующий: 10 крон — 800 рублей; 50 евро — 500 крон. Несмотря на то, что Норвегия считается одной из самых дорогих стран в Европе, норвежцы, в отличие от нас, могут себе позволить жить в такой дорогой стране. Например, средняя цена на обед составляет от 200 до 350 крон (от 1500 до 3000 рублей), одноразовая поездка от аэропорта до Центрального вокзала стоит 180 крон (около 1500 рублей), стоимость джинсов — около 1000 крон (8000 рублей), куртки — 1500 крон (12 000 рублей).
Но норвежцы все это могут себе позволить. Дело в том, что средняя зарплата для всех профессий предлагается вполне достойная (около 50–60 000 евро в год без вычета 30% налога), что позволяет каждому удовлетворять потребности и чувствовать свой вклад в общее благо страны. В Норвегии нет такого социального расслоения на бедных и богатых, как у нас, разрывы в зарплатах не такие существенные, как в России. Вполне логично, что в таком обществе не развивается коррупция. Повышенный доход получают работники, занятые в сфере компьютерных технологий, нефтедобывающей промышленности, бизнесмены и специалисты с высшим образованием. По сравнению с другими странами, оплата труда рабочих достаточно высокая. Даже работая в Норвегии уборщицей или дворником, можно позволить себе покупку недвижимости — банки спокойно предоставляют ссуды. Несмотря на то, что недвижимость в Норвегии дорогая, ипотека для всех составляет не более 3,5% в год, а кредитная ставка для покупки автомобиля — около 8% годовых. Тем самым выплата денежных средств банку с получаемой зарплаты совершенно не обременительна.
Медицина в Норвегии бесплатна, но имеет ряд особенностей. Платными являются услуги стоматологии и психиатрии. Но, для детей в возрасте до 18 лет простые стоматологические манипуляции — бесплатны (вылечить зуб, поставить пломбу и т. п.). Для большинства населения каждый поход к врачу, каждый анализ стоит примерно 15 евро; как только ты набираешь за год планку в 150 евро — вся медицинская помощь (включая различной сложности операции) — бесплатна.
Образование в Норвегии бесплатно, в случае, если ты набираешь определенное количество проходных баллов (баллы за экзамены + баллы за портфолио). В Норвегии нет общежитий, поэтому все иногородние студенты вынуждены снимать жилье; для этого государство дает беспроцентный займ, который ты выплачиваешь после трудоустройства на работу. В случае, если ты не трудоустраиваешься после учебы (но обязательно стоишь на бирже труда), а также если ты получаешь заработную плату на работе менее определенной планки, которая тебе не позволяет выплачивать займ, — у тебя отсрочка выплаты либо снижение суммы ежемесячного платежа. Необходимо отметить, что значительное количество студентов из российских приграничных регионов учатся в Норвегии (мы встретили двух).
Дороги — идеальны. Нет ни одной заплатки на дорогах, протяженность дорог — значительная, учитывая, что в Норвегии много различных дорожных развилок, разветвлений, серпантина, тоннелей из-за горной местности. Нет ни одного клочка, где бы была открытая земля (безотносительно полей для с/х) — либо трава, либо асфальт. Машины-пылесосы убирают даже листья с тротуаров и дорог.
Безопасность. Люди в Норвегии — совсем безобидны, доверчивы. Преступность самая низкая. Если вы встретите пьяного, то можно совсем не опасаться ничего. Полиции на улицах практически нет, лишь в выходные мы заметили конную полицию.
Отдельно стоит остановиться на экономике страны. Норвежская экономика сочетает в себе свободный рынок и государственное регулирование, а также широкое социальное обеспечение. Норвегия относится наряду с Данией, Финляндией, Швецией и Нидерландами к так называемому государству всеобщего благосостояния (англ. Welfare state) — политический строй, при котором государство играет ключевую роль в защите и развитии экономического и социального благополучия его граждан; основана на принципах равенства возможностей, справедливого распределения богатства и общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себе минимальные условия достойного уровня жизни. Правительство Норвегии контролирует ключевые области в экономике: топливный сектор (через крупные государственные предприятия), сельское и рыбное хозяйства. Государство около 3% ВВП инвестирует в развитие науки и технологий (Россия — около 1,15%). Стремясь поддерживать высокое качество жизни и двигаясь к «всеобщему благосостоянию», Норвегия ежегодно увеличивает количество рабочих мест, при этом страна заботится о том, чтобы как можно больше людей получало образование, чтобы способствовать инновационному развитию страны.
Но устроить благополучную жизнь страны помогло правильное использование природных ресурсов, которыми богата норвежская земля. Норвегия, как и Россия, — страна, обеспеченная природными ресурсами: нефть, газ, лес, рыба, морепродукты. Благодаря развитым технологиям, себестоимость их добычи — низкая. При этом важно грамотно применить полученные от реализации средства, чем правительство Норвегии владеет в совершенстве. Нефть объявлена достоянием народа, как и все природные ресурсы страны, а не отдельных лиц. Деньги от нефтяных доходов идут на социальные программы и в Фонд Всеобщего Благоденствия. Так, например, пособие на детей от 3–18 лет составляет около $1620. По производству электроэнергии на душу населения Норвегия занимает первое место в мире. Несмотря на наличие больших запасов углеводородов, 99% электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях. В связи с этим электроэнергия в Норвегии очень дешевая, даже отопление — электрическое. Государство поощряет и стимулирует население к использованию электромобилей, так как в Норвегии проживает достаточно сознательное, в плане экологических ценностей, население. К тому же стоимость 1 литра бензина в Норвегии составляет примерно 130 рублей. Более того, электромобили можно заряжать бесплатно на любой из государственных зарядных станций, которые построены в норвежских городах. Водители электромобилей пользуются многими преимуществами в Норвегии: могут ездить на дорожных полосах, предназначенных для общественного транспорта, что дает возможность избежать пробок в час пик, освобождаются от сборов за стоянку на паромах, освобождаются от платы за парковку (которая является достаточно высокой в Норвегии) и почти освобождены от ежегодной пошлины на транспортные средства.
Политическая система и процесс выборов.
Политический строй в современной Норвегии представляет собой конституционную монархию с парламентской демократической системой управления. Король — глава государства и исполнительной власти (формально, по традиции), что обеспечивается тем, что он подписывает принятые парламентом законы. Для этого каждую пятницу правительство встречается с королем. Но при этом у короля ограниченное право вето. Он может, конечно, отказаться подписывать закон. Тогда парламент его рассмотрит еще раз и доработает. Король опять может не подписать, и опять закон уйдет на доработку. Но третий раз у него уже такого права нет. Что удивительно, что у короля нет права голосовать на выборах, это единственный человек в Норвегии, лишенный такого права.
Норвегия на первом месте по демократии (по данным журнала The Economist), — практически максимальное количество баллов. И правда, ведь именно в Норвегии в числе первых распространили избирательное право не только на мужчин, но и на женщин — в 1913 году. Этому предшествовали интенсивные дебаты в Стортинге в течение более 30 лет. А впервые норвежским мужчинам всеобщее избирательное право было предоставлено в 1898 году.
Исполнительная власть в стране принадлежит премьер-министру, который действует от имени монарха (в соответствии с Конституцией) и несет ответственность за политику перед монархом, парламентом и народом. Кабинет министров состоит из премьер-министра и 16 министров, возглавляющих соответствующие департаменты (министерства). Предыдущим премьер-министром была лидер консервативной партии «Правых» Эрна Сульберг. Правительство несет коллективную ответственность за проводимую политику. Члены кабинета министров утверждаются партией большинства или коалицией в парламенте — Стортинге. Они могут участвовать в парламентских прениях, но не имеют права голоса. Посты государственных служащих на всех уровнях предоставляются после прохождения конкурсных процедур. Вообще, главой правительства становится лидер партии, которая имеет большинство мест и сформировавшая коалицию в парламенте, т. е. лидер партии, которая договорилась с наибольшим количеством партий.
Законодательная власть осуществляется однопалатным Парламентом — Стортингом (Stortinget, букв. «Большое собрание») и состоит всего из 169 депутатов, избираемых всеобщим равным и тайным голосованием сроком на 4 года. Парламент осуществляет деятельность с 1814 года. 150 депутатов избираются по открытым партийным спискам от губерний (округов, областей), а оставшиеся 19 получают так называемые «уравнительные» или компенсирующие мандаты. К распределению этих мест допускаются партии, которые после подсчета голосов получили количество мест, не соответствующее (в меньшую сторону) проценту набранных голосов. Получить «уравнительные» места могут лишь такие партии, которые преодолели 4% барьер на национальном уровне. Заседают депутаты в зале не по фракциям, а группами от провинций, что напоминает им постоянно о связи со своими избирателями. Удивительный факт, но в парламент страны может прийти любой человек без удостоверения личности или предварительной записи; лишь одно необходимое условие — пройти досмотр службы безопасности на входе в здание. Вот такая открытость избранников народа…
В парламенте по итогам выборов оказалось 9 партий (ранее было 8). В результате голосования в этом году две крупные партии набрали меньше голосов, чем в 2013 году, и потеряли 9 мандатов, которые, соответственно, ушли другим партиям. Особенность этого года, что в парламенте появилась 9-я партия — партия крайне левых «Красные». В настоящее время, по итогам выборов 11 сентября, места в парламенте распределились следующим образом:
Консерваторы «Правые» (45 мест)
Либерально-консервативная «Партия Прогресса» (27 мест)
Христианско-демократическая «Христианская народная партия» (8 мест)
Либеральная партия «Левые» (8 мест)
Социалисты «Рабочая партия» (49 мест)
Центристы «Партия Центра» (19 мест)
Социалистическая левая партия (11 мест)
Норвежская экологическая партия (1 место)
Крайне левые «Красные» (1 место)
Норвегия — страна с развитой политической и правовой культурой.
Вся жизнь в Норвегии построена на взаимном доверии государства и общества, граждан друг к другу. Здесь царит благополучие, уют и справедливость — это особенность страны, распространяемая на все сферы жизнедеятельности.
Зачем норвежцам столько партий? Основным плюсом многопартийной политической системы в Норвегии является то, что ни одна партия не имеет абсолютного большинства мест в парламенте. Это монополизирует власть, стимулирует к диалогу, компромиссам с другими партиями, отличающимися взглядами. При этом основные конкурирующие партии (консерваторы «Правые» и социалисты «Рабочая партия») имеют лишь относительное большинство, так как для принятия законов и проведения определенной политики — необходимо большинство в парламенте.
Например, ни Рабочая, ни Правая партии не исключают будущей нефтедобычи за Полярным кругом (в настоящее время тут ведется лишь ограниченное разведбурение). Против чего возражают партии с резко очерченной экологической повесткой дня — в частности, Зеленая (Miljøpartiet De Grønne), хотя она в этом стремлении и не одинока.
И Рабочая, и Правая партии хотят, чтобы оборонные расходы страны составляли не меньше 2% бюджета (в России они, по данным на прошлый год, слегка превышают 5%). Против этого возражает Красная партия (Rødt), находящаяся на крайнем левом фланге норвежского политического спектра.
И Рабочая, и Правая партии, достаточно терпимо относятся к необходимости принимать в Норвегии беженцев, которых и так в Норвегии не много (уж точно не больше, чем в Москве). Гораздо более жесткую позицию по вопросу иммиграции занимает Партия прогресса (Fremskrittspartiet), находящаяся на противоположном от Красных фланге.
Агитация и политические программы партий. Все граждане вовлечены в политику: от мала до велика. Хаосной агитации нет. В Осло на главной улице возле парламента страны стоят представители различных партий со своими интересными, сделанными на разный манер вагончиками: раздают чай, печенье, сувениры, рассказывают о себе, зазывают людей — все довольно в цивилизованной форме. Партии ходят в школы, рассказывают о своих программах; учителя дают задания школьникам, и последние ищут ответы на вопросы, берут интервью; партии постоянно работают с молодежью, имея свои молодежные крылья партии, зачастую даже не согласные по каким-то вопросам с их основателями; в семьях родители и дети могут быть приверженцами различных партий, и никто не говорит друг другу, за кого голосует — тайна. Основные программные темы для партий: внутренняя политика, экология, социальная сфера, реформа здравоохранения, международной политики — нет. Даже по телевизору единственное, что я увидел из международных новостей — это новость про ураган Ирма. Людей волнует собственная страна.
Гражданское общество тщательно следит за политическими партиями. Так, к нам приходили активисты, которые еще с университетской скамьи создали свой проект — сайт, на котором любой избиратель может посмотреть в разрезе партий, какие обещания выполнены, а какие — нет, с кем партии заключают политические союзы и как голосуют и многое другое. А средства массовой информации не отдают предпочтения какой-либо партии. На телеканалах проходят дебаты с участием представителей большинства политических партий. Ничто не мешает кандидатам свободно излагать свои взгляды, а избирателям — участвовать в мероприятиях избирательной кампании или получать информацию о взглядах кандидатов. В Норвегии есть традиция — после выборов каждая политическая партия устраивает официальную вечеринку для своих членов, снимая какой-либо большой зал, куда также приходит лидер партии, при этом не важно — победили они или проиграли. В 11 вечера все лидеры прошедших в парламент партий участвуют обязательно в пресс-конференции в прямом эфире. Тут становится понятно, что СМИ являются действительно четвертой властью.
Схема проведения выборов основывается на международных стандартах и принципах честных и открытых выборов. Это предполагает, что избирательный процесс проходит в атмосфере уважения к основным свободам и в обстановке политического плюрализма и транспарентности (открытости). В Норвегии, как и в России, активным избирательным правом обладают граждане с 18 лет. Члены участковой избирательной комиссии выбираются по конкурсу, о котором извещаются через местные СМИ жители коммуны (муниципалитета). Каждый житель получает именное приглашение на выборы с разъяснением процедуры голосования. Досрочное голосование длится около месяца, чтобы дать возможность всем гражданам выразить волеизъявление.
День выборов по традиции проходит во второй понедельник сентября, но Осло как столица — голосует 2 дня. Избирательные участки открываются в 9 утра и закрываются в 9 вечера. Списки избирателей находятся в электронном виде в специальной системе EVA, туда же заносятся итоги выборов на каждом избирательном участке и потом печатается протокол. Благодаря электронной системе, предварительные итоги выборов уже известны в 10 вечера, и любой может их отслеживать на специальном сайте в реальном времени. Избиратель приходит на участок, проходит в кабинку для голосования, выбирает бюллетень с нужной партией (у каждой партии отдельный бюллетень) и/или, ставит галочки в бюллетени (расставляет приоритет кандидатам; для каждой губернии это свои кандидаты), проходит к столу комиссии, где два человека за столом: один — проверяет сканером документ (сканирует штрих-код с данными), проверяет наличие документа (биометрический паспорт/водительское удостоверение/банковская карта), а второй ставит печать на бюллетени и открывает урну для голосования (бюллетени складываются книжкой, чтобы не было видно волеизъявления избирателя. Интересно использование избирательных бюллетеней. Они раздаются всем желающим, и лишь на избирательном участке, когда избиратель перед тем, как опустить в ящик бюллетень, подходит к члену комиссии и последний ставит печать на бюллетени — тогда он считается действительным. Законодательство Норвегии настолько современно, что допускается то, что избиратель может прийти с простым листом бумаги, на котором будет написана партия, член комиссии обязан поставить печать. Потому что первичны по правовой природе и самое главное, — право человека проголосовать и ясность волеизъявления избирателя, а не формальность или форма выражения этого волеизъявления. Было бы хорошо и нам перенять этот прогрессивный принцип Норвежского законодательства.
В Норвегии около 30% граждан в 2017 году проголосовало досрочно, без всякого давления, осознавая собственную ответственность перед обществом, сопричастность к управлению государством. Общая явка на выборах в парламент страны год от года колеблется около 80%, на местных выборах — около 70%.
О таких цифрах в российских реалиях можно только мечтать. Для того чтобы их добиться, необходимо, чтобы соблюдалось одно-единственное условие: выборы должны быть действительно свободными и открытыми, а власть должна иметь постоянную связь с избирателями, гражданами (а не только перед выборами). Норвегия придерживается этого принципа из года в год на протяжении столетий; непременно соблюдаются такие основные права, как свобода слова и совести, свобода объединений и свобода мирных собраний.
Избиратели должны иметь возможность проголосовать, не подвергаясь запугиванию, насилию или административному вмешательству и не опасаясь возможных карательных мер. Ничто не должно мешать кандидатам свободно излагать свои взгляды, а избирателям — участвовать в мероприятиях избирательной кампании или получать достоверную информацию о кандидатах. Средства массовой информации должны иметь возможность свободно освещать ход избирательной кампании без вмешательства или неоправданных ограничений со стороны властей, не отдавая предпочтения кому-либо. Наблюдатели на выборах, в том числе представители отдельных кандидатов или партий и организаций гражданского общества, должны иметь возможность свободно наблюдать за всеми этапами избирательного процесса до, во время и после дня выборов без бюрократических препонов. Результаты выборов — это реальный итог выражения воли народа. Только при соблюдении всех этих условий власть в нашей стране будет действительно легитимной, а мы — действительно гражданским обществом и хозяевами своего государства.
