Комитет за гражданские права, 11 апреля 2017 года
Рекомендации круглого стола
«Проблемы соблюдения прав осужденных - иностранцев».
Участники круглого стола,
- отмечая низкую активность Посольств Узбекистана, Украины, Азербайджана по защите прав их граждан, находящихся на территории Российской Федерации;
- считая недопустимым выдворение за пределы России иностранных граждан, имеющих близких родственников из числа россиян, постоянно проживающих на территории России;
- с тревогой отмечая, что несмотря на то, что соответствующие поправки в ст. 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, в соответствие с ч. 4 которой «в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации», были приняты в 2011 году, ФСИН России не разработал ведомственный приказ о порядке подготовки документов для признания осужденных лицами, пребывание которых нежелательно;
- отмечая, что до сих пор лица, выдворение которых затруднено или невозможно, содержатся в ЦВСИГе 2 года 10 дней;
- в связи с незнанием, плохим знанием или пониманием русского языка заключенные иностранцы зачастую нарушают установленные для заключенных правила внутреннего распорядка СИЗО и исправительных учреждений; однако никакого снисхождения в связи с плохим знанием языка им не оказывается,
Рекомендуют:
{C}{C}{C}{C}
- отменить часть 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствие с которой в г. Москве и некоторых других регионах России, при нарушении иностранными гражданами миграционных правил, нарушители подлежат обязательному выдворению, как исчерпавшую себя;
- дополнить ст. 108 УК РФ нормой о том, что, если по делам о преступлениях небольшой или средней степени тяжести, связанных с причинением имущественного вреда, виновный на следствии или в суде при принятии решения о мере пресечения, возместил ущерб, применение к нему меры пресечения в виде ареста по мотивам отсутствия постоянного жительства на территории РФ или его субъекта, не допускается;
- ввести депортацию за пределы Российской Федерации, как вид уголовного наказания, применяемый в отношении иностранных граждан, совершившим преступление небольшой или средней степени тяжести, если это не ущемляет права потерпевших, а также членов семьи иностранного гражданина;
- в части 3 статьи 80 УИК РФ предусмотреть возможность перевода иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания, не только в случае решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина, но также и по личному заявлению такого гражданина;
2) Правительству Российской Федерации:
2.1. Предусмотреть введение удостоверение личности для лица без гражданства в целях выведения таких лиц в легальное правовое пространство;
2.2. Принять меры к заключению межгосударственных договоров с правительствами иностранных государств о:
- документировании иностранных граждан и уроженцев иностранных государств, отбывающих наказание или содержащихся под стражей;
- пенсионном обеспечении пенсионеров по старости и инвалидов из числа иностранных граждан, отбывающих наказание;
- о взаимодействии по вопросам лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания и убывших в свою страну.
3) ФСИН России:
3.1. При подготовке документов о признании иностранного гражданина лицом, пребывание которого на территории РФ нежелательно (опросного листа и заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания):
- в соответствие с приложениями №№ 1 и 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. N 171 г. Москва "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" обеспечить проверку сведений о наличии у него близких родственников из числа россиян, усилить контроль за достоверностью данных о близких родственниках;
- привлекать к строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц учреждений УИС и тер органов ФСИН, которые оформляют и подписывают заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания, представления заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания, которые имеют близких родственников, постоянно проживающих в РФ.
3.2. Обеспечить издание разъяснения о том, что не подлежат признанию иностранными гражданами, пребывание которых нежелательно:
- лица, которые имеют близких родственников, постоянно проживающих на территории России;
- лица без гражданства;
- лица, выдворение которых создает угрозу его жизни, здоровью или опасность применения к нему пыток.
3.3. Обеспечить контакт с Посольствами иностранных государств по вопросу паспортизации находящихся в учреждениях УИС.
3.4. Рассмотреть возможность формирования отрядов из осужденных из числа иностранных граждан.
3.5. Совместно с Министерством образования России обеспечить получение образования заключенными –иностранцами.
3.7. Обеспечить издание Правил внутреннего распорядка СИЗО и исправительных учреждений на английском, французском, испанском, турецком, арабском, узбекском, киргизском, таджикском, армянском, грузинском и иных языках.
4) МВД России:
- запретить составление протоколов о правонарушениях в сфере миграции участковыми уполномоченными лицами.
5) СК России:
- по делам о торговле людьми выходить на ГУВМ МВД РФ о приостановлении выдворения потерпевших; отказаться от практики нарушения прав потерпевших, связанной с их выдворением за пределы РФ для того, чтобы обеспечить стабильность их показаний.
6) Верховному Суду России:
- разъяснить нижестоящим судам, что иностранные граждане и ЛБГ, постоянно проживающие до осуждения в иностранном государстве, не должны подвергаться дискриминации в связи с иностранным гражданством или отсутствием гражданства вообще при назначении им наказания, избрании меры пресечения, решения вопросов условно-досрочного освобождения.
