Анатомия жульничества: холодное водоснабжение на ОДН. Часть 1

Памяти тех, кто весной 2013 года пытался понять, почему им  надо платить за коммунальные ресурсы на ОДН больше потребленных по квартирным счетчикам на индивидуальные нужды, и умер в очереди в коридоре коммунальщиков или дома, наглотавшись таблеток, так и не узнав ПОЧЕМУ.

В фарватере законодательства.

Известно, что с 1 марта 2005 года при введении в действие Жилищного кодекса РФ в соответствии со статьей 36 санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, отнесено к общедомовому имуществу. Это касается и сетей водоснабжения и водоотведения. Статьи 246 и 247 ГК РФ определяют осуществление владения, пользования и распоряжения долевой собственностью по соглашению всех участников долевой собственности МКД, то есть собственники решают, кто будет обслуживать их общее имущество.

Статья 161 ЖК РФ указала на возможность управления МКД по содержанию общего имущества только одним из способов: непосредственное управление, ТСЖ или управляющая организация (компания - УК). Причем УК для МКД должна быть только одна.

Постановление правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 установило требования к содержанию общего имущества, включающие его осмотры собственниками помещений или ответственными лицами управляющей организации, оформление актов осмотра, ведение технической документации на МКД, отражающей сведения о составе и состоянии общего имущества, документы (акты) о приемке результатов проведения работ по ремонту и реконструкции общедомового имущества, акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, конструктивных частей МКД на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям.

6 мая 2011 года ПП РФ № 354 дополнило требования к содержанию общего имущества, включив обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета (далее ОДПУ) холодной воды, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), а также установило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД.

Пункт 3 Правил указал на необходимость соответствия установленным требованиям состояние внутридомовых инженерных систем и готовность их для предоставления коммунальных услуг потребителям в МКД. Поскольку потребителями в МКД являются собственники помещений и УК, использующая холодную воду на нужды содержания общедомового имущества, пункт 4 указал на необходимость подачи холодной воды по внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в МКД (в них устанавливают индивидуальные приборы учета потребленной воды) и в помещения, входящие в состав общего имущества. Понятно, что УК, как потребитель холодной воды на общедомовые нужды (ОДН), является исполнителем услуг по содержанию общедомового имущества, и может использовать воду только из крана в помещении общего пользования.

На что используется холодная вода работниками УК, указано в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170. А именно:

1. на полив газонов и зеленых насаждений придомовой территории – п. 3.9.1 (при отсутствии Кадастрового плана придомовой территории МКД, зарегистрированного в Юстиции, УК не может выполнять эту работу за счет собственников помещений МКД, если они в добровольном порядке не включат ее в Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД);

2. на мытье лестничных клеток– п. 4.8.14 (следует отметить, что стоимость использованной холодной воды должна быть включена в калькуляцию затрат);

3. на промывку внутридомовых систем отопления и водоснабжения – п. 5.2.10 (стоимость использованной холодной воды также должна быть включена в соответствующую калькуляцию затрат);

4. на утечки – п. 5.8.3 (потери возникают при аварийных ситуациях и при недосмотре технического состояния внутридомовой системы водоснабжения, ответственность за которую несет УК, обслуживающая МКД).

Законодательно установлен и порядок оплаты использованного ресурса на ОДН. В силу части 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 ЖК РФ. Согласно пункту 7.1 ст.155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений МКД собственники могут вносить плату за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, за исключением коммунальных услуг при использовании общего имущества.

Закон прямо указал, что за предоставленные коммунальные ресурсы на ОДН оплата производится собственниками помещений только через УК. Только УК может и должна пояснить собственникам в каком объеме и на какие нужды использована холодная вода на ОДН в МКД. Это положение закона стимулирует УК соблюдать установленные ПП РФ N 491 требования к содержанию общего имущества. Просмотрело УК образование утечки воды из системы холодного водоснабжения дома или воровство ресурса, не устранила нарушение – плати за воду свои средства, а не деньги собственников помещений МКД.

На это недвусмысленно указывает пункт 44 Правил ПП РФ № 354. Распределяемый между потребителями (собственниками помещений) объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период в МКД, оборудованном общедомовым прибором учета, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в МКД принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Решением Верховного Суда Российской Федерации по гражданскому делу данные положения Правил признаны не противоречащими закону.

В заключении следует отметить, что в силу части 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 судам, разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, необходимо учитывать, что наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный Кодекс РФ. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям ЖК РФ должны применяться нормы этого Кодекса (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).

Ухта – живет по понятиям, несовместимых с российскими законами.

С введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ муниципальная власть не спешила отдавать внутридомовые сети холодного водоснабжения и водоотведения (ХВС и ВО) в общее имущество собственников помещений МКД Ухты. Согласно реестра муниципальной собственности МОГО «Ухта» до сих пор общее имущество граждан находится в собственности муниципалитета и передано в хозяйственное ведение МУП «Ухтаводоканал». Однако по информации из Управления Росреестра по Республике Коми следует, что по объектам внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения нет госрегистрации этих объектов. Это указывает на незаконность включения в реестр муниципальной собственности чужого имущества.

Такое положение позволило муниципалитету поднять тарифы на 1 кбм. холодной воды с 19,1 руб. в 2007 году до 42,67 руб. в 2012 году. По водоотведению соответственно с 17,9 до 39,81 руб. До 2011 года тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение устанавливала администрация МОГО «Ухта» постановлениями, за подписью О. Казарцева и его первого зама Т. Филипповой. На 2011 и 2012 годы тарифы стала утверждать Служба по тарифам Республики Коми. При этом с начала 2011 года тарифы несколько понизили, а в четвертом квартале 2012 года они поднялись до настоящего уровня. Кстати, «Ухтаводоканал» в Службу по тарифам РК направлял предложения на ХВС в размерах 63,62 руб. на 2012 год и 72,67 руб. на 2013 год.

Понимая структуру образования тарифов, активисты Координационного совета управдомов (КСУ) города Ухты стали настойчиво запрашивать Службу по тарифам РК о структуре утверждаемых тарифов, полагая, что там есть затраты на содержание и ремонт внутридомовых сетей ХВС и ВО, в том числе и составляющие на капремонт этих сетей и инвестиции на развитие МУПа. Увы! Разъяснять ничего не стали, однако рост тарифов прекратился до второй половины 2015 года.

В 2010 году администрация МОГО «Ухта» разработала Порядок взаимоотношений МУП «Ухтаводоканал» и Управляющих организаций всех форм собственности при управлении общедомовым имуществом МКД на территории Ухты. 01.11.2010 г. документ подписан всеми сторонами. Надо полагать, сделали это с помощью постановления № 599 от 31.03.2009 руководителя администрации О. Казарцева создающего  Общественный совет при администрации МОГО «Ухта» по вопросам реализации жилищного законодательства РФ. В совет вошли чиновники администрации, директора МУПов и УК. Председателем Общественного совета назначена первый зам руководителя администрации Т. Филиппова. Итак, «общественность» поддержала нарушения ч.1 п. 3 ст. 36 ЖК РФ (лишение права общей долевой собственности на общедомовые сети водоснабжения и водоотведения), ч. 7 ст.155 и ч. 2.3 и 12 ст 161 ЖК РФ (отказ от единой квитанции УК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги), ч.9 ст. 161 ЖК РФ (образование подобия второй УК в лице МУП «УВК» на все дома Ухты). Кстати, «общественники» нарушили и п. 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, о чем в решении от 22.08.2012 г. № 05-03/7390 указало Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Так кто выиграл от сомнительных действий «общественников» в Ухте? УКашки освободились от хлопот по содержанию выслуживших срок эксплуатации общедомовых сетей водоснабжения и водоотведения, не надо им работать с неплательщиками коммунальных услуг, их никто не тревожит за недостоверность технической документации МКД, им не надо принимать управленческие решения по МКД, получая на эти цели нехилую плату и т.д. МУП «Ухтаводоканал» напрямую получил живые деньги от собственников помещений по завышенным тарифам, при этом игнорировал установленные ПП РФ N 491 требования к содержанию общедомовых сетей ХВС и ВО МКД, а далее уклонился от исполнения пунктов 3 и 4 ПП РФ № 354 по обеспечению подачи холодной воды в помещения общего пользования для ее потребления работниками УК на ОДН в МКД и стал бесконтрольным владельцем внутридомовых систем ХВС и ВО. Собственники же помещений МКД полностью лишены возможности контроля за состоянием и эксплуатацией водопроводных сетей, а еще их обязали оплачивать виртуальные расходы холодной воды на ОДН и ее водоотведение.

В 2013 году МУП «Ухтаводоканал» с молчаливого согласия Управляющих компаний Ухты пошел на умышленное нарушение части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (плата за коммунальные услуги при использовании общего имущества производится исключительно через управляющую компанию). По сути МУП стало преградой для реализации главной цели реформы ЖКХ – стимулирование коммунальщиков к более эффективному управлению домами. Некому в Ухте разбираться с многочисленными утечками и воровством холодной воды в домах, некому следить за сохранностью общедомовых водопроводных сетей и заниматься экономией ресурсов. Зато МУП «Ухтаводоканал», возомнив из себя вторую УК для домов Ухты, не исполняя требования ПП РФ № 491 по содержанию внутридомовых сетей ХВС и ВО, открыто и не опасаясь ответственности мошеннически понуждал граждан платить за неиспользованный ими коммунальный ресурс.