Движение «Голос» провело общественное наблюдение за досрочными выборами глав сельский поселений Илешевское и Суховерховское (Кологривский район) и Шунгенское (Костромской район) Костромской области, назначенных на 22 марта 2015 года. Выборы были проведены досрочно в связи с тем, что предыдущие главы поселений сложили с себя полномочия.
Выборы главы Илешевского с/п Кологривского района проходили на территории 4-х избирательных участков (№№ 124, 129, 132 и 138), выборы главы Суховерховского с/п Кологривского района – 3-х избирательных участков (№№ 122, 130 и133). Выборы главы Шунгенского с/п Костромского района были организованы и проведены на территории 6 избирательных участков (№№ 168 -173). Представители «Голоса» присутствовали на 11 (из 13) избирательных участков, работали «Горячая линия», сервисы СМС-ЦИК, СМС-Штаб и «Карта нарушений» (на неё поступило 4 сообщения). «Голос» в своей работе руководствуется международными и европейскими стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.
Осуществляя общественное наблюдение за выборами «Голос», прежде всего, обращает внимание на:
- соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
- работу избирательных комиссий;
- использование административного ресурса в избирательной кампании;
- соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
- организацию и проведение голосования и подсчета голосов.
На выборах главы Илешевского с/п всего было выдано 279 бюллетеней, из них 4 – досрочно и 68 – вне помещения для голосования, при 636 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 43,87%.
На выборах главы Суховерховского с/п всего было выдано 198 бюллетеней, из них 1 – досрочно и 27 – вне помещения для голосования, при 421 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 47%.
На выборах главы Шунгенского с/п всего было выдано 1647 бюллетеней, из них 14 – досрочно и 140 – вне помещения для голосования, при 4302 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 38,28%. Обращают на себя внимание сравнительно невысокие, незначительные для сельской местности доли досрочного голосования в Шунгенском с/п (0,8) и голосования «на дому» (8,5), что говорит о неприменении явных манипуляций, связанных с данными видами голосования.
На выборах в Кологривском районе контроль за выборами осуществляли: наблюдателей — 5; членов участковых комиссий с правом совещательного голоса (ПСГ) — 0; представителей СМИ — 0 (по данным, которые поступили на сервис СМС-Штаб). На выборах главы Шунгенского с/п Костромского района контроль за выборами осуществляли: наблюдателей —24; членов участковых комиссий с правом совещательного голоса (ПСГ) — 17; представителей СМИ — 2 (по данным, которые поступили на сервис СМС-Штаб). Кроме «Голоса» поддержку общественному контролю за выборами оказывали газета «Гражданский голос», Костромское региональное отделение движения «Российское объединение избирателей» и «Открытая Россия».
В Кологривском районе контроль за выборами был обеспечен только представителями движения «Голос», направленных на избирательные участки в качестве наблюдателей от общественного объединения. В Шунгенском с/п, где выборы оказались конкурентными, в контроле за выборами приняли участие, как наблюдатели от кандидатов и избирательных объединений, так и наблюдатели от общественных объединений и политических партий, не участвовавших в предвыборной гонке. Здесь же отметим, что сильной стороной выборного процесса в Костромской области является законодательное закрепление института общественного наблюдения за выборами. Избирательный кодекс Костромской области (ст. 91) предусматривает наблюдение на выборах от общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений. Также он предусматривает участие в контроле за выборами наблюдателей от политических партий и их региональных, местных отделений, не выдвинувших своих кандидатов и списков кандидатов для участия в выборах.
Методология наблюдения
На 11-и избирательных участках присутствовали 13 представителей «Голоса», из них 11 – в статусе наблюдателей от общественного объединения и 2 – корреспондентов СМИ. В своем наблюдении за выборами они использовали сервисы «Голоса», такие как: СМС-Штаб, СМС-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений».
Остановимся более подробно на каждом из сервисов:
- СМС-Штаб – автоматизированная система по сбору и обработке данных с избирательных участков, которая собирает информацию от представителей «Голоса» посредством отправки смс-сообщений. Система состоит из трех анкет, которые заполняются в течение дня голосования и отправляются по мере заполнения: открытие избирательного участка, непосредственно процесс голосования и подсчет голосов;
- СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают представители «Голоса» на избирательных участках, через смс-сообщения. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам;
- На горячей линии в день голосования дежурили 4 оператора в Москве, а также юрист;
- «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Работает с 2011 года. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. В отличии от СМС-Штаба является открытым сервисом, то есть публикуемая информация доступна любому желающему.
Открытие избирательных участков
Серьезное нарушение было допущено на выборах главы Шунгенского с/п. В помещения для голосования избирательных участков №№ 168 и 169 не были допущены корреспонденты газеты «Гражданский голос». В своём решении комиссия ссылалась на отсутствие редакционного задания. Избирательный кодекс Костромской области (ст. 92) предписывает свой порядок допуска представителя СМИ, согласно которому в уполномочивающих документах должны быть указаны наименования избирательных комиссий, куда направляется представитель СМИ. Вместе с тем, п. 52 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет, кто является представителем СМИ и никакого требования об представлении документа с указанием наименований избирательных комиссий, а, тем более, редакционного задания не содержит: «представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации». Получается, что были нарушены права представителя СМИ, за что ст. 5.6 ч.2 КоАП РФ предусмотрена мера наказания в виде административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. – для граждан, от 1000 до 2000 руб. – для должностных лиц. Также участковой избирательной комиссией № 170 не было оглашено число досрочно проголосовавших. Правда, там никто из избирателей не голосовал досрочно.
День голосования
На избирательном участке № 171 (с. Шунга) находились посторонние лица с бейджами «волонтеры». С утра они приводили на участок избирателей, и, как сообщают местные жители, при этом агитировали их за одного из кандидатов на должность главы Шунгенского с/п. После обращения наблюдателей, председатель участковой комиссии запретила указанным «волонтерам» находиться в помещении для голосования и рядом с ним. Далее они продолжили сопровождать избирателей, но стали провожать их только до входа в здание, где находится помещение для голосования.
Накануне дня голосования в Шунгенском с/п распространялся печатный агитационный материал одного из кандидатов (Щепалов Е.А.), выпущенный без указания «выходных данных», то есть с нарушением п. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» .
На выборах главы Суховерховского с/п в помещении для голосования избирательного участка № 130 отсутствовал сводный плакат о кандидатах.
Подсчет и подведение итогов голосования
В основном во всех участковых комиссиях, где находились наши представители, соблюдались процедуры подсчета голосов и подведения итогов голосования, действия комиссий были открыты и гласны. Правда, имели место быть отдельные случаи таких довольно распространенных нарушений, как:
- во время сортировки бюллетеней не оглашались отметки о волеизъявлении избирателей (участковая комиссия № 124);
- бюллетени в рассортированных пачках не подсчитывались путем перекладывания (участковые комиссии №№ 124 и 170);
- не соблюдалось разделение этапов подсчёта голосов (участковая комиссия № 124);
- не состоялось итоговое заседание комиссии (участковая комиссия №№ 168 и 170).
Однако, за счет того, что наблюдателям был обеспечен полный визуальный осмотр бюллетеней, произошедшие на подсчёте голосов нарушения не отразились на результатах выборов.
Отметим, что в большинстве случаев участковые комиссии выдали надлежащим образом заверенные копии итоговых протоколов. В особенности, это касается выборов главы Шунгенского с/п, на которых все копии протоколов были заверены корректно, без нарушений. Ошибки в правилах заверения копий протоколов об итогах голосования (отсутствуют дата и время заверения, подписи членов комиссии) были допущены участковыми комиссиями №№ 122, 129 и 130, то есть в случае судебных разбирательств, прокурорских проверок или следственных мероприятий такие документы было бы проблематично, а то и невозможно, использовать в качестве весомых доказательств.
Итоги
На выборах главы Илешевского с/п победу одержала кандидат от партии «Единая Россия» Простякова Ирина Геннадьевна с результатом 161 голос или 57,71%. Второе место занял кандидат-самовыдвиженец Беляев Виктор Леонидович с результатом 91 голос или 32,62%.
На выборах главы Суховерховского с/п победу одержала кандидат от партии «Единая Россия» Смирнова Людмила Алексеевна, за которую проголосовало подавляющее большинство избирателей, явившихся на избирательные участки (184 голосов или 92,93%).
На выборах главы Шунгенского с/п победу одержал кандидат-самовыдвиженец Старикин Николай Александрович с результатом 724 голосов или 43,96%. Второе место занял кандидат от партии «Единая Россия» Щепалов Евгений Алексеевич с результатом 716 голосов или 43,47% и с отставанием всего в 8 голосов. За развившейся выборной гонкой было интересно наблюдать с помощью сервиса СМС-ЦИК, который с помощью моментального и оперативного получения данных итоговых протоколов, их автоматического подсчета и доступного отображения (еще до отправки протоколов в вышестоящую территориальную избирательную комиссию) обеспечил действенный контроль за подведением итогов голосования и определением предварительных результатов выборов.
Исходя из вышезложенного, считаем, что результаты прошедших 22 марта 2015 г. в Костромской области местных выборов отражают волеизъявления граждан, а имевшие место быть нарушения в соблюдении избирательных процедур носили единичный характер.
Виталий Аверин, межрегиональный координатор движения «Голос» в центральных регионах России
Александр Замарянов, координатор движения «Голос» в Костромской области
