Заметки о третьем Форуме председателей Общественных наблюдательных комиссий

 

В достаточно тесном и неудобном зале Палаты (прямо посреди зала между креслами и президиумом - 2 колонны) около ста человек.

 

Уполномоченный по правам человека в РФ Лукин В.П. сказал о том, что часть ОНК страдает необъяснимой скромностью, не информирует о своей деятельности ни Общественную Палату, ни Уполномоченного по правам человека, хотя это предусмотрено законом. Так, за 2012 год о своей деятельности Уполномоченного проинформировало только 35 комиссий из 80. Уполномоченный охарактеризовал ранее принятую концепцию реформы УИС, сказав, что ее следует не улучшать, а пересматривать.

 

Председатель Комитета Гос Думы по делам общественных объединений Ярослав Нилов сказал о том, что отголоски карательной системы ГУЛАГа слышатся и сегодня. Он отметил, что, если ОНК скрываются и покрываются недостатки, то это – медвежья услуга. Чем честнее будет работать ОНК, тем быстрее будут устранены недостатки. Нилов проинформировал о готовящихся поправках. Одна из них связана с тем, что необходима большая защищенность членов ОНК, в связи с чем предлагается ввести возможность привлечения членов ОНК к ответственности с санкции прокурора субъекта. Предстоит расширение перечня мест, подлежащих проверке ОНК. Закон должен разрешить членам ОНК надо разрешить использование фото-, видео- и измерительной техники, чтобы их отчеты были доказательственными. Нилов отметил необходимость создания федеральной ОНК, которая будет выступать в качестве т.н. «правозащитного спецназа» в первую очередь для помощи в тех случаях, когда местный ОНК подвергается давлению и работает в сложных условиях. Уже в самом конце Форума на отсутствующего Нилова напал один из наших уважаемых коллег, честно говоря, напал совершенно не по делу. Но Мария Каннабих Ярослава защитила.

 

Представитель Администрации Президента Мельников С.А. сказал много добрых и, на мой взгляд, справедливых слов в адрес ОНК, и призвал очень осторожно менять законодательство об общественном контроле, призвал избегать радикализма, но идею внесения поправок поддержал.

 

Заместитель начальника Управления Генпрокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний С.М.Тараканов сказал о том, что за 2012 год прокуратура привлекала к ответственности 20 тыс. сотрудников УИС. Тараканов высоко оценил роль закона об общественном контроле и деятельность ОНК. Он рассказал о смене прокуроров по надзору за законностью исполнением уголовных наказаний в Челябинской области после событий в Копейске. Он призвал членов ОНК, чтобы закон об общественном контроле работал в отношении всех лиц, а не выборочно.

 

Член Общественной Палаты России, крестная мать ОНК России М.В. Каннабих отметила, что каждая 5-я жалоба, поступившая в ОНК, нашла свое подтверждение. Имеют место случаи, когда граждане винят в недостатках не сотрудников правоохранительных органов, а членов ОНК, которые не проявили должной настойчивости и не приняли необходимых мер. Она выразила тревогу планируемым сокращением численности мед работников УИС.

 

В своем выступлении я рассказал об изменение ведомственной нормативной базы (принят новый приказ Минобороны; в пограничные органы направлено письмо Пограничной службы о взаимодействии с ОНК); коснулся наиболее спорных вопросов нового законопроекта об изменении ФЗ– 76, в т.ч. создание Федеральной ОНК, введения института доверенных специалистов. Я отметил, что главным критерием внесения изменений в законодательство об общественном контроле должно стать соответствие этих изменений нуждам и потребностям ОНК и общества в целом.

 

Я отметил невыполнение в дежурных частях полиции постановления Правительства РФ о питании доставленных на сроки более 3 часов и обеспечении спальным местом оставленных н ночь. Вместе с тем, хотя во многих субъектах России постановление Правительства РФ № 627, в Ставропольском крае генералом Олдаком А.Г. издан приказ № 520, который не только на бумаге гарантирует право на питание и спальное место, но и содержит реальные механизмы обеспечения этих прав.

 

Я сказал еще об одной проблеме МВД РФ: в некоторых регионах России Книги учета доставленных членам ОНК не предоставляются. Решение этой проблемы, как и решение вопросов о том, чтобы членов ОНК приглашать на коллегии территориальных органов МВД РФ

 

Необходимо обеспечить прозрачность назначения и освобождения от членства в ОНК.

 

Я рассказал о том, что по линии Комиссии по содействию ОНК экспертами Совета назначено 46 чел., в т.ч. 22 председателя и зам председателей комиссий.

 

Я обратил внимание представителей ФСИНа на то, что информация о нарушениях прав человека, которые творятся в 46-й колония Свердловской области, Однако со стороны ФСИНа эти сигналы принципиальной и ожидаемой правозащитным сообществом оценки не получили.

 

Современная дисциплинарная практика многих учреждений ФСИН в настоящее время характеризуется соразмерностью. Я также отметил проблемы переполнения СИЗО, уклонения судов от освобождения смертельно больных осужденных по болезни, закрытости учреждений Республика Коми.

 

По моему предложению и предложению председателя Тульской ОНК Воронцова А.В. участники Форума почтили минутой молчания память ушедших из жизни наших товарищей по работе ОНК Владимира Андреевича Шаклеина и других, кто ушли из жизни в эти годы.

 

Рассказав о поездках по линии Совета я отметил очень высокий уровень работы Общественных наблюдательных комиссий Карелии, Нижегородской области, Мурманской области.

 

Выступивший на Форуме представитель Минобороны России рассказал о том, что планируется строительство 5 новых гаубвахт, в том числе в Москве, Самаре, Пскове.

 

Председатель ОНК г. Москвы и автор закона об общественном контроле В.В. Борщев рассказал о случаях давления следствия на СИЗО и врачей с целью воспрепятствования освобождению по болезни. Он подробно остановился на смерти Николая Козлова в СИЗО № 1, когда врачи дважды препятствовали прохождению Козловым независимого обследования,

 

После обеда возникла острая дискуссия между председателями ОНК и представителями ФСИНа. Председатели ставили вопрос о прекращении противоречащих закону запретов на пронос видео и фото- техники в колонии, доступности контрольных порций питания для осужденных, приобретении видеорегистраторов, недопустимости направления за Полярный круг ВИЧ- инфицированных осужденных. Не все представители ФСИН были готовы к дискуссии с представителями гражданского общества, нередко вместо обсуждения проблемы они начинали горячо защищать ведомственную позицию, предлагали писать заявление на имя директора ФСИН или «решать вопросы на месте». Острую дискуссию вызвал вопрос об отказе начальников колоний заверять доверенности на осуществление защиты по уголовному делу. Все вопросы были критическими и резкими. В целом председатели Комиссии, даже те, кого считали «людьми ФСИНа» выглядели убедительными, представители ФСИНа достаточно часто выглядели бледно и неубедительно.

 

Представитель мед. управления ФСИН сказал о том, что до конца года в дополнение к тем 2 мед частям, которые подчинены непосредственно директору ФСИН через мед управление и не имеют регионального подчинения, добавится еще 21 мед часть.

 

Ректор СГА П.М.Карпенко рассказал о работе по получению осужденными высшего образования и реализуемой ими программе «Освобождение через образование». Слушая Карпенко, я подумал, что, если бы в стране было хотя бы 10 таких людей, как Карпенко, то многие тысячи людей, выйдя из тюрьмы, не совершили бы новы преступлений.

 

Александр Кучер рассказал о том, что в связи с переполнением СИЗО в Северной Осетии была проведена совместная коллегия прокуратуры, УФСИН, Следственного комитета, которая средней степени тяжести. После этого в СИЗО освободилось 42 % мест.

 

Председатель Омской ОНК выступил очень пафосно. Он подчеркнул, что общественный контроль в Омской области состоялся. Появление федерального закона № 76 привело к вовлечению в правозащитную деятельность множества новых людей и правозащитная деятельность вышла за границы Москвы. Он подверг критике сайт «ГУЛАГУ.НЕТ» и поправки к закону. Особенно не понравилась ему идея о создании Федеральной ОНК. 

 

Председатель ОНК Московской области Морозова призвала «разобраться со ФСИНом», который все время ссылается то на Минюст, то на Минфин, то на кого – то еще для оправдания собственных упущений и недостатков.

 

Представитель Бурятской ОНК рассказал об отказе со стороны судов об освобождении по болезни по ст. 81 УК РФ. В этой статье написано, что человек, страдающий заболеванием, препятствующим отбытию наказанию, может, но никак не должен быть освобожден от наказания. Благодаря этой норме в учреждениях Бурятии за год умерло 22 человек. Из них 7 человек были представлены к освобождению, суд принял положительное решение об их освобождении, однако по представлению прокурора постановления об их освобождении были отменены. Из всех, кто скончался после освобождения, дольше всех – 3 мес. - прожил только один осужденный.

 

Председатель Ростовской ОНК Леонид Петрашис выразил озабоченность тем, что даже при избрании в состав ОНК 20 человек, работать в комиссии все равно будет 4-5 человек, так как никаких санкций в отношении члена ОНК, который не пишет отчеты и не посещает учреждения, председатель не имеет.  

 

Самые острые дискуссии вызвали положения законопроекта о внесении дополнений в ФЗ № 76 о создании Федеральной ОНК и о создании института доверенного специалиста ОНК.