http://7x7-journal.ru/item/16545?r=komi   Ответ на свое заявление о выходе из российского гражданства сыктывкарский ученый Юрий Матвеев получил три года спустя...

По Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ  наличие гражданства РФ может быть удостоверено:

а) паспортом гражданина РФ;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г.;

е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем,     свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

ж) свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ.

 Документами, указанными в п/п "а" - "д", может также удостоверяться наличие гражданства РФ у детей, сведения о которых внесены в эти документы. Документами, указанными в п/п "д" и "е" настоящего пункта, может удостоверяться наличие гражданства РФ до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством РФ.

" Таким образом, просроченный паспорт РФ не является недействительным УДОСТОВЕРЕНИЕМ ЛИЧНОСТИ, поскольку удостоверяет наличие гражданства РФ (в отличие от просроченных паспорта СССР и военного билета).

Заслуживает внимания цитата из Определения Кассационной коллегии ВС РФ (Дело № КАС 04 – 80) от 16 марта 2004 г по заявлению К. о признании недействующим абз. 3 п. 2 пост. Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, ...»:

"К. обратился в суд с заявлением, указав, что оспариваемая норма издана Правительством с превышением предоставленных ему полномочий, противоречит действующему законодательству и нарушает его (заявителя) права, свободы и законные интересы...  

Оспариваемая заявителем норма адресована МВД РФ по проведению поэтапной замены паспортов и не регулирует сроки действия паспортов, каких-либо обязанностей на граждан не возлагает.  Таким образом, данная норма каких-либо прав, свобод или законных интересов заявителя непосредственно не затрагивает, поэтому требование заявителя не может быть принято к рассмотрению Верховным Судом РФ."

Отсюда следует, что установление сроков замены паспортов СССР на паспорт Российской Федерации – инструкция для МВД, а не административный акт. Сроки замены паспортов РФ – тоже указаны в инструкции. Просроченные паспорта РФ не перестают быть удостоверениями личности и даже удостоверением наличия гражданства РФ!

Пример: “Гражданин просрочил замену паспорта по достижении 45 лет более, чем на год, узнав об этом случайно, когда пришел становиться на учет на биржу труда (в остальных случаях обходился водительским удостоверением). Обратился в паспортный стол, где  ему заявили, что он должен выплатить штраф в 1500-2500 руб. Ссылаются на распоряжение ФМС № МС-1/3092 от 23.03.05г. Оно основывается на ссылках на ст.19.15, 32.2, 20.25 КоАП РФ. 

Как избежать штрафа в данной ситуации, если паспортисты  документы  без квитанции об оплате штрафа не принимают?”  

Каков должен быть порядок  действий гражданина?   "Должен заплатить" тогда, когда есть Постановление о штрафе, вступившее в законную силу, а перед этим должен быть составлен протокол об административном правонарушении.

Постановление нужно обжаловать в 10-дневный срок со дня его вынесения (вручения вам) - в районный суд. А паспорт должны обменять безусловно, не ожидая и не требуя (тем более, устно) уплаты штрафа. Если задержат выдачу паспорта, тоже обжалуйте их действия в суд.

Но сначала  обратитесь с заявлением в паспортный стол на имя начальника РОВД: "Я, имярек,  обратился по вопросу обмена паспорта в ПВС, но у меня не принимают документы, требуя уплатить штраф. Прошу обменять паспорт, или отказать письменно, поскольку я намерен обжаловать отказ. " Если ответа не будет, это равносильно письменному отказу.

Для обжалования подаётся заявление в порядке ст.254 ГПК РФ с приложением ответа-отказа, или копии Вашего заявления, с отметкой канцелярии РОВД, или квитанции об отправке заказного письма.  Надо уплатить госпошлину.

Должностные лица не имеют права не принимать документы на оформление паспорта.  Согласно Положению о паспорте РФ: «14. Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно - эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов,.. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в  в паспортное подразделение УВД  для оформления паспорта.

Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в  ОВД... Положению о паспорте РФ: « 16. Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов  органами внутренних дел».

Если же будет составлен протокол по ст. 19.15, ч.1, напишите в нем: «Я не согласен с протоколом, так как нет состава административного правонарушения. Административная ответственность (штраф) предусмотрена не за "пропуск срока для обмена паспорта", а за «проживание по недействительному паспорту».  Мой паспорт является действительным – согласно Положению о паспорте и Инструкции по его выдаче и обмену, но подлежит замене, в связи с чем, я и обратился в УМВД».

В случае вынесения постановления о наложении административного штрафа его следует обжаловать в 10-дневный срок в районный суд (данная жалоба пошлиной не облагается) с приложением копии постановления и протокола. При этом вы в заявлении  напишите, почему штраф незаконен и  просите отменить постановление.

В  заседании  суда перечислите  все аргументы и статьи нормативных актов.  В случае отказа решение суда можно обжаловать в вышестоящий суд.

А вообще, если порассуждать, то СССР никто не отменял. Закона об упразднении СССР, свидетельства о его смерти нет. Пока, на сегодня, даже не уволен со своей должности последний Председатеть Верховного Совета  РСФСР  Руслан  Хасбулатов. Значит, весть о смерти  паспорта и он  не может быть признан недействительными. Так ли это?

Срок замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации истек 1 июля 2004г.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 20.08.1974 № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.

Следует отметить, что данное Положение в настоящее время не отменено и в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.1991 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.

Поэтому можно считать, что момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан со сроком обмена его на паспорт гражданина Российской Федерации, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 установлены сроки для органов Министерства внутренних дел РФ, которые должны провести мероприятия по замене паспортов образца 1974 года. Однако Постановление не содержит ссылки на то, что по истечении указанного срока паспорта старого образца не могут использоваться.

Таким образом, до издания соответствующего нормативно правового акта о прекращении действия на территории РФ паспортов гражданина СССР, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, указанные паспорта должны приниматься в качестве документа, удостоверяющего личность.