Во что превратятся поручения Президента Путина после заседания СПЧ
По итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека Президент Путин подписал перечень поручений. Доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права НИУ «Высшая школа экономики», член СПЧ Илья Георгиевич Шаблинский дал свой комментарий.
Можно ли ожидать, что предложения со стороны СПЧ по внесению изменений в статью 128.1 Уголовного кодекса РФ в части уточнения понятия клеветы могут изменить мнение о ее репрессивном характере?
Смысл уточнения состава статьи 128.1 УК состоял, насколько я понимаю, в том, чтобы уточнить объективную сторону преступления: чтобы клеветой можно было считать лишь сведения о фактах, о фактической стороне дела, которая может быть предметом судебной оценки. И хотелось бы исключить ситуации, когда клеветой считают оценочные суждения - их ведь невозможно доказать или проверить. Сейчас в Совете вырабатывается такая оптимальная формулировка. Некоторые интересные предложения внесла Анита Соболева, член СПЧ и опытный юрист.
Означает ли подпункт в) пункта 4, что рассмотрение проекта Федерального закона №142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний» будет приостановлен до 1 марта 2013г.?
Вряд ли отложат до марта, но надеюсь на это. Нами обсуждаются и предполагаемые поправки в УК, которыми депутаты Думы собираются ввести новый состав преступления (ст.243.1), связанный с осквернением мест отправления религиозных культов и оскорблением чувств верующих. Очень серьезные дискуссии вызывает именно точное содержание этих терминов - "осквернение" и "оскорбление" чувств верующих. Нужно отметить, что речь идет о криминализации деяния, которое сейчас, фактически, уже предусмотрено статьей 5.26 КоАП с длинным названием "Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии". Раз есть желание рассматривать это деяние как уголовное преступление, следует проявлять особенную осторожность. Скажем, об "оскорблении чувств" и "осквернении" следует, вероятно, говорить лишь, если эти деяния происходят вблизи объектов религиозного почитания, вблизи культовых сооружений.
Зачем президенту необходим СПЧ?
У меня примерно с лета прошлого года – с того периода, когда были внесены поправки в законы о митингах, в УК и о некоммерческих организациях – стало складываться впечатление, что Совет по правам человека нужен действующему Президенту лишь с одной целью. Чтобы имитировать внимание к мнению той части интеллигенции, которая настаивает на роли демократических институтов и прав человека в дальнейшем развитии страны. Люди, придерживающиеся этих позиций, остались в Совете в большинстве – по воле Президента – который, однако, сам же предупредил, чтобы они на него не обижались, если он будет расходиться с ними во мнениях. Так вот, он с тех пор расходился с ними по всем вопросам, которые вызывали дискуссии – по всем. То есть, с точки зрения президентской администрации Совет – это, вероятно, такой элемент, который встраивается в имитационную систему представительства. Мол, и демократическая интеллигенция у нас тоже представлена – в Совете с консультационными функциями! То есть смысл, в основном - имитационный. Но у членов Совета есть при этом возможность высказывать свою точку зрения, и настаивать на ней, и влиять на общественное мнение. И этим, по-моему, в нынешних условиях пренебрегать нельзя.
Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека
6 декабря 2012 года
Полный текст документа:
1. Правительству Российской Федерации совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принять необходимые меры для ратификации в 2013 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребёнка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.
Ответственный: Медведев Д.А.
Срок – 1 апреля 2013 г.
2. Представить предложения по созданию механизма «российской общественной инициативы» на региональном и муниципальном уровнях власти, предусматривающего публичное представление предложений граждан с использованием специального ресурса в сети Интернет и обязательное рассмотрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления указанных предложений, получивших поддержку не менее 5 процентов от общего числа граждан, постоянно проживающих соответственно на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований численностью более 2 миллионов граждан – получивших поддержку не менее 100 тысяч граждан.
Ответственные: Володин В.В., Щёголев И.О.
Срок – 1 февраля 2013 г.
3. Представить предложения по совершенствованию структуры Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, в том числе предусматривающие создание периодически ротируемого президиума указанного Совета.
Ответственный: Володин В.В.
Срок – 1 января 2013 г.
4. Совету при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека:
а) представить предложения по внесению изменений в статью 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия клеветы;
б) проработать вопрос о целесообразности внесения в законодательство изменений, предусматривающих введение ответственности для должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за действия, нарушающие права журналистов в связи с публикацией или обнародованием ими материалов, формирующих отрицательное отношение граждан к данному должностному лицу или органам государственной власти и органам местного самоуправления;
в) провести всестороннее обсуждение с участием представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, экспертного сообщества и заинтересованных некоммерческих организаций проекта Федерального закона №142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний», внесенного членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.И.Шпигелем и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю.Воробьёвым, С.В.Железняком, С.А.Поповым, В.В.Жириновским, Я.Е.Ниловом, Н.В.Левичевым, Е.Б.Мизулиной, З.Я.Рахматуллиной, С.А.Гавриловым, С.П.Обуховым, И.А.Яровой, Е.Н.Сенаторовой, В.И.Лысаковым, А.И.Аршиновой и Т.К.Агузаровым.
Ответственный: Федотов М.А.
Срок – 1 марта 2013 г.
