Заявление Рязанского филиала ассоциации «ГОЛОС»

по итогам информационного наблюдения за выборами

депутатов Касимовской городской Думы

шестого созыва 22 июля 2012 года

22 июля 2012 года 27 представителей ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» – корреспондентов газеты «Гражданский голос» – вели общественное наблюдение за соблюдением законодательно-установленных процедур на всех 22 избирательных участках на выборах в Касимовскую городскую Думу.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., международный Пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1966 года и вступивший в силу 23 марта 1976 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Межпарламентским Союзом 26 марта 1994 г.) а так же региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Досрочные выборы в городскую думу Касимова были объявлены в связи с роспуском в мае 2012 года предыдущего состава Думы. Всего избирателям Касимова предстояло выбрать 20 депутатов, половина которых должны представлять одномандатные округа, половина – партийные списки. В список избирательный объединений в итоге попали 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». В списке кандидатов по 10 одномандатным округам было зарегистрировано около 60 кандидатов, в том числе и несколько самовыдвиженцев, но часть кандидатов через некоторое время сошла с дистанции.

Несколько общественных организаций и объединений гг. Касимова, Рязани и Москвы –  ассоциация «ГОЛОС», «Гражданин наблюдатель», «Сонар», «Новая газета», активисты партии «Яблоко», КПРФ и ещё нескольких общественных объединений – 22 июля 2012 года консолидировали усилия по наблюдению за выборами в Касимовскую городскую Думу.

27 представителей ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» – корреспондентов газеты «Гражданский голос» – вели общественное наблюдение за соблюдением законодательно-установленных процедур на всех 22 избирательных участках на выборах в Касимовскую городскую Думу.

Общие выводы по результатам мониторинга дня голосования

На выборах в Касимовскую городскую Думу 6 созыва 22 июля 2012 года из 28968 внесённых в список на момент завершения голосования избирателей проголосовало за кого-либо из кандидатов или представителей партий 9848 избирателей, то есть 34% избирателей. Это одна треть взрослого дееспособного населения города. Две трети участия в выборах не приняли.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что в день голосования в Касимове выявлено такое число нарушений, которое можно назвать критическим для города с населением в 30 тысяч человек. По предварительным данным в отдел полиции «Касимовский» в ходе дня голосования, во время подсчёта голосов и подведения итогов выборов поступило 15 жалоб. На телефон горячей линии «Голоса» (в Москве и в Рязани) поступило более 400 звонков, на «Карте нарушений» размещено 50 сообщений о нарушениях.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что эти выборы отличились не только невысокой явкой избирателей, но и наличием большого количества наблюдателей от партий и самовыдвиженцев. По данным на 10.00 утра 22 июля в цифрах это выглядело так:

Число представителей от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 57 на 22 участках (100.0% УИК).

Число представителей от партии «КПРФ» – 41 на 21 участке (95.5% УИК).

Число представителей от партии «ЛДПР» – 26 на 22 участках (100.0% УИК).

Число представителей от партии «ЯБЛОКО» – 26 на 19 участках (86.4% УИК).

Число представителей от кандидатов-самовыдвиженцев – 50 на 17 участках (77.3% УИК).

Количество независимых наблюдателей от средств массовой информации и региональных общественных объединений по приблизительным подсчётам составляло более 180 человек. Следует отметить, что в соответствии с Законом Рязанской области «О выборах в органы местного самоуправления» (ст.16, п.4), при проведении выборов «наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим муниципальный список кандидатов, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне». В ФЗГ такой нормы нет. Власти использовали данную возможность и направили в г. Касимов из Рязани наблюдателями несколько групп молодогвардейцев, представителей объединения «За чистые выборы», «Ассоциации юристов России» и т.п. Но представители этих организаций нарушений практически не фиксировали.

Власти региона приняли ряд мер для «обеспечения безопасности» выборов. На дороге Рязань – Касимов» проводилась операция «Автобус» (по словам представителей ГИБДД акция была направлена на проверку безопасности перевозки пассажиров). Автобус с корреспондентами газеты «Гражданский голос», выехавший из Рязани в 04:00 утра, останавливали для такой проверки 5 раз. В г. Касимове в день выборов работала большая группа полицейских из Рязани.

Для наблюдения в Касимове «ГОЛОС» использовал специальные блокноты-анкеты, данные из которых корреспонденты моментально передавали в штаб, где они обобщались. Для предотвращения переписывания протоколов «ГОЛОС» использовал методику параллельного подсчета голосов с мгновенной передачей результатов голосования по участкам в сервис SMS-ЦИК (sms.golos.org/elections/28).

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что согласно данным наблюдения ее представителей за процедурой открытия участков трудности с допуском возникли на 15% участков, была нарушена процедура выдачи бюллетеней членам УИК под роспись на 10% участков, неоднократно на разных участках периодически возникали трудности с получением наблюдателями разного рода информации, в том числе зафиксированы отказы познакомиться со списками избирателей для голосования на дому. Агитационные материалы на расстоянии ближе 50 метров от здания, где проходит голосование, были зафиксированы на двух участках УИК № 5, 8; на участках № 5, 17 отсутствовал сводный плакат о кандидатах, избирательных объединениях; на 18,2% участков нарушен обзор наблюдателям за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования (это УИК № 2, 12, 14, 17,); сведения о том, что на данном участке осуществлялся подвоз избирателей был зафиксирован на УИК № 8; зафиксированы случаи, когда списки избирателей не были сброшюрованы – на УИК № 10,16 (это 9,1% от всех участков); сведения о вбросе бюллетеней, о голосовании за других лиц по сговору с комиссией, о подкупе избирателей поступали с УИК № 6, 13, 2; ограничения по размещению и перемещению наблюдателей в помещении для голосования зафиксированы на 54,5% участков (это УИК № 1, 2, 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 21); наблюдались незаконные ограничения на проведение фото- и видеосъемки на 27,3% участков (это УИК № 5, 9, 10, 12, 14, 15); случаи удаления наблюдателей, отстранения от работы членов комиссии были зафиксированы на УИК № 21, 17, 15, 2 (18,2% участков); использовались для выездного голосования списки, поданные собесами, советами ветеранов, главврачами больниц и т.п. на 40,9% участков (УИК № 5, 10, 11, 12, 16, 14, 17, 19, 22). После того, как на одном из участков наблюдатели попросили предъявить для визуального ознакомления неиспользованные бюллетени и обнаружили на них отметки за «Единую Россию», наблюдатели на других инициировали аналогичную проверку. На нескольких УИК председатели либо отказывали в возможности такой проверки, либо просто исчезали с участков вместе с ключами от сейфов. На УИК № 8 председатель комиссии успела поставить в неиспользованные бюллетени с одной отметкой ещё по две галочки. В результате эти бюллетени решением участковой избирательной комиссии были признаны недействительными, и полицию для составления протокола вызывать не пришлось. Нарушения во время выезда для голосования на дому в течение дня были зафиксированы практически на всех участках. На ряде участков наблюдатели стали свидетелями того, как люди, которым приходили с переносными урнами, ругались, закрывали двери, заявляя, что никакой заявки на выездное голосование огни не подавали, на УИК № 15 мужчина заявил, что он утром сам лично проголосовал на избирательном участке.

Информация о нарушениях принимались участковыми и территориальной избирательными комиссиями. Необходимо отметить, что многие нарушения устранялись членами участковых избирательных комиссий на месте после разъяснительной беседы с председателями и членами УИК. В случаях же фиксации вброса или наличия заранее заполненных бюллетеней для голосования вызывалась полиция и оформлялась официальная жалоба. Необходимо так же отметить, что действия полиции г. Касимова в день выборов были объективными и грамотными, соответствующими «букве закона». Полиция ни разу не уклонялась от применения законных мер реагирования на нарушения избирательного законодательства в случаях обращения к ним наблюдателей.

Из 50 нарушений, зарегистрированных на «Карте нарушений» (http://kartanarusheniy.org), 28 касаются нарушений прав наблюдателей, членов комиссий и средств массовой информации, 11 – нарушений при выездном голосовании, 3 – нарушений правил подведения итогов выборов, искажения итогов выборов, 1 – нарушения в оформлении участка, 18 – иным нарушениям, среди которых сообщения о том, что:

- наблюдателями и корреспондентами  «Гражданского голоса» была зафиксирована попытка подкупа избирателей (в микрорайоне «Приокский», около УИК № 1, 2 от имени кандидата Ф. Провоторова избирателям предлагалась водка);

- на УИК № 7 во время подсчета в урне было обнаружено 4 пачки по 5 сложенных бюллетеней, они были отложены, комиссией был составлен акт и признан факт вбросов;

- на УИК № 4 на информационных стендах не оказалось информации о доходах кандидатов – председатель участка сказала, что «в соответствии с законом на участках с малой численностью избирателей такие сведения вывешиваться на всеобщее обозрение не должны»…

- на УИК № 6 в результате плановой проверки были обнаружены заранее заполненные бюллетени (с голосами за кандидата Провоторова), подписанные зам. председателя УИК Карповой и членом комиссии с правом решающего голоса Жучковой:

- на УИК № 20 наблюдатели обнаружили на столе председателя УИК бумагу под названием «Список избирателей, готовых проголосовать за ЕР и кандидатов от этой партии» на 9 листах размером А 4, фотографии первого листа удалось сделать:

- на УИК № 10, 11 наблюдателям отказались предоставить для просмотра бюллетени, хранившиеся в сейфе;

- на УИК№ 22 избиратель расписался в получении только одного бюллетеня из двух выданных ему; когда тот ушёл, член комиссии расписался в списке избирателей за него;

- на УИК № 5 зафиксирован случай голосования по ксерокопии паспорта;

- на УИК № 9 члена участковой комиссии с правом совещательного голоса от «Яблока» отстранили от работы по причине того, что он «слишком близко» расположился к комиссии для наблюдения за подсчётом голосов; он составил жалобу, жалоба была отклонена, копия решения об отстранении не была выдана на руки; в получении копии итогового протокола было отказано;

- на УИК № 1 в сейфе обнаружены по 20 заполненных бюллетеней за «Единую Россию» и кандидата Ковалева, вызвана полиция; и т.п.

23 июля на официальном сайте Рязанской областной избирательной комиссии были опубликованы данные системы ГАС-ВЫБОРЫ. В соответствии с этими данными «Единой России» набрала 49,6 процентов голосов, КПРФ – 28,98 процента, ЛДПР – 11,42 процентов и «Яблоко» – 5,59 процента. Ассоциация «Голос» в проекте SMS-ЦИК давала «Единой России» 48,9 процентов голосов, КПРФ – 29,77 процента, ЛДПР – 11,86 процентов и «Яблоку» – 5,8 процента.

Небольшие расхождения в процентах связаны, по мнению ассоциации «Голос» с тем, что на нескольких УИК итоговые протоколы были переписаны после того, как наблюдателем уже были выданы заверенные копии протоколов. (Несколько наблюдателей в социальных сетях рассказали, что данные с копий протоколов, выданных им на руки, не совпадают с данными системы ГАС-ВЫБОРЫ).

Присутствие многочисленных наблюдателей, конечно, создавало определённые трудности избирательным комиссиям, привыкшим работать «по старинке». Но именно благодаря действиям грамотных наблюдателей практически на всех участках не было допущено как мелких, так и серьёзных нарушений, которые могли оказать существенное влияние на результаты выборов. Профессиональная и принципиальная позиция многих наблюдателей показала неготовность властей г. Касимова к проведению выборов, соответствующих современным демократическим стандартам. Сотрудники областной и территориальной избирательных комиссий, отдельные кандидаты от «Единой России», используя официальные средства массовой информации, пытаются создать негативный образ корпуса независимых наблюдателей. Ассоциация «Голос» считает процесс отражения деятельности независимых наблюдателей в региональных средствах массовой информации «заказным», необъективным.

Непосредственно в г. Касимове лидеры и активисты партий «Яблоко» и КПРФ, представители «Гражданина наблюдателя» и «Сонара», активно взаимодействовали с корреспондентами газеты «Гражданский голос» и выразили мнение, что масштаб и характер нарушений избирательных законов 22 июля 2012 года в Касимове не позволяют признать эти «выборы» легитимными. Результаты их, по мнению многих наблюдателей, подлежат отмене. По мнению представителей партий «Яблоко» и КПРФ, должны быть проведены новые выборы со строгим соблюдением действующих избирательных законов.

По итогам наблюдения Ассоциация «Голос» заявляет, что выборы в Касимовскую городскую Думу 6 созыва проходили с большим количеством нарушений. Результаты голосования на нескольких участках, где были допущены вбросы и обнаружены заполненные заранее бюллетени, не могут быть признанны действительными, а это в связи с невысокой явкой избирателей ставит под сомнение итоги голосования вообще. Зафиксированные нарушения должны быть тщательно расследованы, организаторы вбросов, лица, допустившие подделки бюллетеней и другие серьёзные нарушения, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с Административным и Уголовным кодексами РФ.

_____________________________________________________________________

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. Сегодня «ГОЛОС» работает более чем в 40 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за вы­борами. За 10 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за четырьмя федеральными и сотнями регио­нальных и местных избирательных кампаний. С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за вы­борами (ENEMO). С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодек­са России. В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов». В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Официальный сайт: www.golos.org
Горячая линия: www.88003333350.ru  |  Блог: golos_org.livejournal.com  |  Твиттер: http://twitter.com/golos_org
Фейсбук: http://www.facebook.com/golos.org  |  ВКонтакте: vkontakte.ru/club23977131