От астмы до суда. Как добиться возмещения вреда здоровью от промышленных выбросов

«Ничто нам не мешает создать прецедент»

Есть ли связь между головной болью, слабостью, бронхитом, астмой и промышленными выбросами? Этим вопросом задались активисты общественной организации «Дышим чистым». Они были уверены в существовании связи, но это была субъективная оценка. Вскоре они нашли подтверждение своим убеждениям. Специалисты Рязанского медицинского университета имени Павлова в 2012 году установили: уровень легочных заболеваний у детей в микрорайоне Дашково-Песочня Рязани на 40% превышает показатели по всей области, а заболеваемости астмой — на 81% выше показателей по другим микрорайонам. Дашково-Песочню регулярно «накрывает» ядовитыми выбросами с Южного промузла.

О снижении иммунитета из-за плохой экологии в октябре прошлого года заявила научный сотрудник лаборатории Национального исследовательского центра эпидемиологии и микробиологии имени Гамалеи Кизхалум Хаметова. По ее словам, загрязнение воздуха напрямую влияет на риск заражения вирусными заболеваниями и тяжесть их протекания. Особенно много подтверждений этому Хаметова получила в период пандемии COVID-19.

По словам юриста «Дышим чистым» Татьяны Сильченко, необходимо доказывать эту взаимосвязь в судах, чтобы потребовать возмещения ущерба здоровью, нанесенного промышленными выбросами и другими вредоносными соединениями, попадающими в атмосферный воздух.

— По регионам России есть такие прецеденты, но в большинстве они связаны с прямым воздействием на здоровье в случае какой-нибудь техногенной аварии. Но никто и ничто нам не мешает создать прецедент, после которого и другие регионы начнут отстаивать свои права на чистый воздух и здоровье через суд, — уверена она. — Процесс этот небыстрый, но мы обязаны этим заняться хотя бы ради своих детей. Иначе зачем мы их рожали — чтобы они тут же начали болеть хроническими заболеваниями ради чьей-то прибыли?

Рекомендации по сбору доказательств нанесения вреда здоровью

Татьяна Сильченко с помощью активистов «Дышим чистым» и коллег из других регионов разработала ряд рекомендаций для сбора доказательной базы в суде. По словам Сильченко, желательно посещать врача при каждом случае скачков артериального давления, одышки, слабости, головной боли, удушья, заложенности носа, приступа кашля и тошноты, а также с жалобами на депрессию, панику, тревогу, усугубляющиеся при выбросах. Во время посещения она рекомендует указать на связь ухудшения самочувствия с выбросами: 

• В случае ощущения неприятного запаха, связанного с выбросами, необходимо звонить в ГО и ЧС (55-00-41 или 112), в разговоре обязательно требовать от дежурного и записывать номер своей заявки, дату и время звонка, описание запаха.

• При ухудшении самочувствия у взрослого или ребенка вызывать скорую помощь, потребовать документального подтверждения самого факта вызова, а также фиксации в медицинских документах подробной симптоматики. Либо посетить участкового врача (или педиатра), описав симптоматику и указав, что вы связываете ухудшение самочувствия с неприятным запахом из-за выбросов. Попросить зафиксировать это в медкарте. Если врач отказывается делать подобные записи — потребовать письменный отказ. Показать его заведующему поликлиникой, министру здравоохранения, в прокуратуре — то есть добиться от врача, чтобы он делал такие записи в медкарте.

• Если участковый терапевт не увидит связи между неприятным запахом и ухудшением самочувствия — потребовать направления на углубленные медицинские обследования, анализы. Посещать всех профильных врачей в случае обострения хронических заболеваний, проходить все обследования, которые назначил терапевт.

• Посетить врача-токсиколога, сдать анализы на наличие токсинов в организме.

• Для подтверждения затрат на восстановление здоровья необходимо после каждого приема у врача брать копии либо скриншоты документов, доказывающих ухудшение состояния здоровья, в том числе записей в медицинской карте взрослого или ребенка, дополнительных обследований, анализов, назначений, рекомендаций; чеков при покупке лекарств, посещении платных клиник, платных анализах, приобретении санаторно-курортных путевок, направлений в дома отдыха, билетов на проезд к месту лечения (восстановительного, реабилитационного) и обратно; экспертных медицинских заключений, заключений медико-санитарной экспертизы об установлении инвалидности, заключений комиссий по профзаболеваниям.

Вместе с тем эксперт рекомендует делать копии открытых данных социально-гигиенического мониторинга в регионе. Все вышеперечисленные затраты будут учитываться юристами в исках помимо самой суммы компенсации вреда здоровью.

Защитить свое право на чистый воздух и здоровье, по словам Сильченко, можно двумя способами:

• Обратиться с заявлением в прокуратуру или к уполномоченному по правам человека с дальнейшим обращением в суд с заявлениями данных органов власти в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ или статьей 11 Федерального закона от 18.03.2020 г. 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».

• Самостоятельно подать иск от себя или группы граждан (коллективный иск) к управлению Роспотребнадзора по соответствующему региону о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями/бездействиями органа и/или должностного лица этого органа, на основании статей 15 и 1069 Гражданского кодекса РФ, статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, а также 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этом случае за помощью можно обратиться к общественникам «Дышим чистым».

В настоящее время юрист «Дышим чистым» уже работает с двумя рязанцами, которые собирают доказательства для суда. Один из них — ребенок, здоровье которого ухудшается с каждым выбросом промпредприятий.

«Мы уже сломали систему»

Юрист напомнила, что «Дышим чистым» вместе с рязанцами уже удалось переломить ситуацию в области общения с региональным управлением ГО и ЧС: 

— Чуть больше года назад, когда мы только начинали звонить на горячую линию с сообщениями об удушающем запахе, нас не хотели слушать, наши заявки не фиксировали. Сейчас фиксируют каждую заявку и сообщают ее номер. То есть ведомству приходится собирать жалобы на загрязнение воздуха, а это уже документальное подтверждение.

Общественники также смогли доказать, что городская выездная эколаборатория не в состоянии зафиксировать превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, даже когда задыхается весь микрорайон. Активисты установили свои датчики, которые фиксируют многократные превышения ПДК загрязняющих веществ в несколько раз, тогда как официальные органы сообщают об обратном.

Когда общественники собрали и предъявили доказательства властям и надзорным органам, мэр Елена Сорокина на публичном отчете 26 мая призналась: «Далеко не всегда, когда есть запах, мы фиксируем превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ. Может быть, допускаю, мы анализируем не по тем параметрам, по которым есть превышения».

— То есть результаты работы есть, надо работать в этом направлении и дальше. Если не пытаться изменить ситуацию, она и не изменится, — убеждена юрист. — Следующим этапом нужно изменить ситуацию с врачами, которые раньше не фиксировали жалобы на ухудшение самочувствия после выбросов, и заставить виновных в потере здоровья ответить за свои преступления. Когда к предприятиям пачками начнут поступать иски о возмещении вреда здоровью, они быстро либо начнут устанавливать современные фильтры, либо закроются. Просто нужно разорвать еще один шаблон.

Общественная организация «Дышим чистым» почти два года борется против загрязнения воздуха в Рязани: активисты несколько раз выходили на согласованные пикеты, в ноябре 2019 года провели независимую экспертизу массовой гибели птиц. В сентябре 2020 года организация объявила начало подготовки к экологическому референдуму. Рязанцы постоянно жалуются губернатору Николаю Любимову на отравленный воздух на его странице в соцсети «ВКонтакте», но проблема не решается.

В октябре 2020 года в Рязани прошел массовый пикет против отравления воздуха промпредприятиями: стойкий запах навоза держался во всех районах города больше недели. На акцию протеста пришло около 300 человек. В начале апреля 2021 года активисты предложили рязанцам установить дополнительные датчики для измерения выбросов, чтобы самостоятельно отслеживать уровень загрязнения воздуха.