«Такие дела рассматриваются вне правового поля». Как правительство Марий Эл добивается ликвидации единственной правозащитной организации республики

В декабре 2014 года организация «Человек и Закон» была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Причина — получение зарубежных грантов и участие в политической деятельности. Правозащитники всегда отрицали политический характер своей работы.

— В отличие от всех политических партий, правозащитные организации, в том числе «Человек и Закон», никогда не имеют целью прийти к власти или захватить ее. Наша цель — сделать так, чтобы любая власть была предсказуема, действовала на основании закона и в рамках закона и чтобы эти законы не нарушали права человека, — рассказала в январе 2015 года корреспонденту «7х7» председатель «ЧиЗ» Ирина Протасова. — Финансирование НКО из разных фондов есть залог ее независимости. Политические партии не могут и не должны получать иностранное финансирование, поскольку их цель — захват власти. Организация «Человек и Закон» получает финансирование на свою деятельность уже более 15 лет из разных фондов: частных, межгосударственных. Причем эти фонды не из одной страны, а из разных. Мы придерживаемся принципа независимости, и поэтому это разные источники финансирования.

— Исходя из того, что я увидела в протоколе, к политической деятельности приравнена их просвещенческая деятельность в области прав человека, — прокомментировала ситуацию уполномоченный по правам человека в Марий Эл (на тот момент) Ирина Татаринова. — Это проведение конференций, различных обучающих семинаров в области прав человека, в том числе и для сотрудников различных органов власти, в работе в составе членов общественно-наблюдательной комиссии, а также критика должностных лиц со стороны «Человек и Закон» в СМИ. 

Как следовало из интервью Татариновой в январе 2015 года, иностранное финансирование общественных организаций российским законодательством не запрещено. Включение в реестр «иностранного агента» законодатель предусматривал при соблюдении в совокупности обоих условий.

Правозащитники подали жалобу на включение их в реестр НКО-"иноагентов". Йошкар-Олинский городской суд ее отклонил. «ЧиЗ» обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека. ЕСПЧ коммуницировал эту и еще 47 жалоб от других организация в марте 2017 года.

Вандализм

В марте 2015 года неизвестные написали на стене офиса «ЧиЗ» фразу «Иностранный агент», сопроводив символами мишени и сердца рядом с буквами «USA». Правозащитники сообщили об этом в полицию, но МВД не обнаружило в надписи признаков экстремизма. Представители «ЧиЗ» сочли, что к их обращению отнеслись формально. С тех пор фото этой надписи СМИ стали использовать в качестве иллюстрации для новостей про других "иноагентов". 

Постоянные проверки

В марте 2017 года «Человек и Закон» пожаловался в ЕСПЧ на большое число проверок. В 2016-м прокуратура потребовала у организации документы за два года работы. Сопредседатель «ЧиЗ» Сергей Подузов писал: «Запрос о предоставлении документов, который нам направлен прокурором Йошкар-Олы, для нас непонятен. Тут трудность не в том, какой перечень документов требуется представить, а в объеме документов, которые непонятно для каких целей необходимы сотруднику прокуратуры для проведения проверки. Да, в запросе есть ссылка на закон „О Прокуратуре РФ“, но эти статьи касаются полномочий сотрудника прокуратуры. Нас же интересуют правовые основания, для чего и в связи с чем копии документов необходимы проверяющим? Сотруднику прокуратуры и привлеченным специалистам никто из сотрудников организации не препятствует в проведении проверки. <...> Запрос на предоставление копий документов, которые перечислены в 18 пунктах, для нас остается тайной».

По словам Сергея Подузова, в 2016 году организацию проверяли 10 раз. Ее проверяли МЧС, прокуратура, мэрия Йошкар-Олы, МВД, жилищный надзор и другие инстанции. 

"Человек и Закон" сейчас

Организация занимается защитой прав человека и гражданским просвещением. Сотрудники “ЧиЗ” несколько лет возглавляли общественную наблюдательную комиссию (ОНК) Марий Эл: сначала Ирина Протасова, потом Ольга Васильева. Организация межрегиональная и может работать не только на территории Марий Эл. В мае этого года правозащитники подали жалобу в ЕСПЧ на пытки в Костромской колонии.

 “ЧиЗ” организовывал и просветительные мероприятия: в октябре 2018 года начала работать школа общественного контролера. Сейчас проходит второй этап с новыми участниками. Летом 2019 года провели первый республиканский баркемп. В октябре этого года написали в прокуратуру заявление с требованием привести региональный закон об уполномоченном по правам человека в соответствие с федеральным. Прокуратура посчитала, что в этом нет необходимости, региональный закон федеральному не противоречит.

Штрафы

В июле 2016 года суд Йошкар-Олы постановил оштрафовать «Человек и Закон» на 150 тыс. руб. за публикацию в личном блоге Сергея Подузова на «7х7». Это была копия релиза с сайта «ЧиЗ» без подписи о том, что информация — от организации — иностранного агента. Поводом стало анонимное обращение неизвестного по электронной почте. В суд он не явился. Правозащитники усомнились в существовании этого человека. Они обжаловали решение о штрафе в Верховном суде Марий Эл, который жалобу отклонил.

Уполномоченный по правам человека в Марий Эл (на тот момент) Ирина Татаринова отмечала, что Роскомнадзор подошел к работе по этому вопросу небрежно:

"Управлением Роскомнадзора по Марий Эл не проводилось проверки обоснованности обращений гражданина П., не были взяты объяснения ни руководителей, ни членов организации, а к протоколу об административном правонарушении не были представлены сведения, не относящиеся к межрегиональной общественной организации „Человек и Закон“. <...> Уполномоченный полагает, что управление Роскомнадзора не имело какого-то намерения установить реальное соответствие вышеуказанных материалов требованиям российского законодательства, а мнение МРОО „Человек и Закон“ по фактам, указанным гражданином Петровым В. А. в обращениях, надзорным органом было проигнорировано», — писала Татаринова. 

В июле 2018 года Роскомнадзор нашел нарушение закона об иноагентах на странице «ЧиЗ» в Facebook. Ведомство настаивало на штрафе в размере 300 тыс. руб. Сергей Подузов в суде объяснял, что маркировка иноагента исчезла со страницы из-за технического сбоя соцсети. Представитель Роскомнадзора утверждал, что маркировки не было слишком долго и у организации было время заметить и исправить ошибку.

Правозащитник  из международной правозащитной группы «Агора» Алексей Глухов по этому поводу говорил:

— Такие дела рассматриваются вне правового поля. По принципу «лишь бы привлечь». Видимо, в остальном прикопаться было не к чему, нашли вот это. Закон об «иностранных агентах» — это карательный закон.

Суд встал на сторону Роскомнадзора и назначил штраф в 300 тыс. руб. «Человек и Закон» обжаловал это решение. Верховный суд Марий Эл снизил штраф до 150 тыс. руб.

— С учетом современной ситуации в правосудии сокращение штрафа вдвое — это уже победа, — прокомментировал решение ВС Марий Эл Сергей Подузов. — Но мы все равно будем дальше обжаловать это решение. 

В итоге организации пришлось выплатить штраф. Деньги были собраны, как и на предыдущий аналогичный штраф, с помощью краудфандинга.

Попытки ликвидации

В июле 2016 года Сергей Подузов в своем Facebook сообщил, что намерен на координационном совете «Человек и Закон» поднять вопрос о ликвидации.
«Несколько дней подряд я получаю информацию от разных источников, которые позволяют сделать единственный вывод: поставлена задача по ликвидации межрегиональной общественной организации „Человек и Закон“. Кто ее поставил? Зачем это необходимо? Мне сейчас не интересно. Технология „захода“ в организацию, так же как и привлечения к ответственности, идентична. Появляется некий анонимный пользователь, выражающий недовольство нашей работой, и подает заявление с помощью электронной системы связи», — писал Подузов. Он сделал вывод, что из-за регулярных проверок и претензий различных госорганов организации «Человек и Закон» ничего не остается, как самоликвидироваться. Но этого не случилось.

В декабре 2019 года иск о ликвидации «ЧиЗ» подало Министерство юстиции Марий Эл. В ходе документарной проверки ведомство обнаружило ошибки в отчетах организации. 

Председатель «Человек и Закон» Ирина Протасова считает требование ликвидации дискриминационным. Она написала об этом в Facebook 10 декабря:

«Основные претензии к организации — неточности в протоколах координационного совета, где-то не указано время проведения заседания, где-то не указан ответственный за подсчет голосов. При этом, с точки зрения закона, это не влечет признания протоколов недействительными. Уже внесены изменения в протоколы, они дополнены недостающей информацией, о чем Минюсту было сообщено. <...> Из 64 проверенных в этом году организаций абсолютно все действуют, по мнению Минюста, с нарушением законов РФ. Но иск предъявляют только нам и еще какой-то политической партии, которая уже не осуществляет деятельность. Господин Скирда очень гордится тем, что ликвидировал очень важную для России организацию „АГОРА“. Теперь хочет еще один трофей».
Результаты проверки опубликованы на сайте Минюста. Ведомство действительно указывает в документе аналогичные претензии, что и к «ЧиЗ», к десяткам других организаций. Они либо предупреждены, либо получили протокол об административном нарушении, ни одна не ликвидирована.

11 декабря Сергей Подузов направил в Минюст возражения на иск, в которых указывает на то, что найденные ведомством ошибки в протоколах не делают их ничтожными и оснований для ликвидации НКО нет. Также он указывает, что результаты исследования личной страницы Ирины Протасовой «ВКонтакте» не соответствуют заявленным целям проверки и нарушают ее право на частную жизнь. Подузов считает, что проверяющий превысил полномочия. 

Мнения о ситуации

Координатор НКО «Гражданский форум ЕС — Россия» Юрий Джибладзе:
«Замечательную правозащитную организацию „Человек и закон“ из Йошкар-Олы власти хотят закрыть по надуманным и незаконным основаниям. Наших друзей уже пять лет преследуют, проверяют, штрафуют, но они борются и продолжают свою отличную работу. Власти не выдержали и решили их ликвидировать. Ирина Протасова, Сергей Подузов, держитесь! Мы с вами».

Блогер Константин Строкин:
«При коррумпированном „герцоге“ Леньке Маркелове сию „организацию“ очень любили и ни разу не трогали. Прошлый режим она вовсю устраивала: они витиевато и завуалированно мочили федеральную власть, а регионалов не трогала. Еще их мощно и искренне устраивало западоприклонничество экс-губернатора. Нормально, да? Вот оно, зашифрованное предательство от предыдущей местной власти и двойные стандарты от „правозащитников“. Сейчас многое поменялось. Воцарил этикет, контроль, государственнические нормы. И <...> на подсосе западных финансов стали кривляться, брыкаться, путать грани разумного — лезть во внутреннюю политику, давать законодательные рекомендации и участвовать в медийной повестке дня при практических переговорах с партийцами. <...> Реальная причина [ликвидации] заключается в выделении в начале года грантов на счета „ЧиЗ“ на общую сумму в ~€1 миллион (>₽ 70 миллионов). Возвращать же не охота».

Бывший сопредседатель «Человек и Закон» Сергей Подузов:
«Они думают, что не будет нас и им никто не скажет, что законы, которые принимают в регионе, больше 15 лет не вступают в силу, что чиновников на высокие должности назначают незаконно из-за этого, что права человека нарушаются, суммы компенсаций миллионами приходится потом выплачивать заявителям и многое другое. Да и вообще, может быть, понаехавшим в Марий Эл пора бы понять, что так в Марий Эл не работают».

Гражданский активист Евгений Пирогов:
«Сегодня, как и сто лет назад, слава дедушек своих (со своим гнилым нутром, на редкость давшие весьма многочисленное потомство) не дает покоя народцу ентому (конечно же, и великому, и умному). Все ведет народец неравную борьбу с иностранными агентами (тех стран, по сравнению с которыми относительно многочисленны), постоянно мешающих ему, народцу (бесспорно, великому и умному), с коленок встать и идти своим единственно верным путем в завтрашнее дно…»

Журналист Алексей Серегин:
«По поводу иска министерства юстиции по поводу ликвидации „Человека и закона“. Писал год назад, что, если Путин прикажет силовикам переформатировать Россию по типу Северной Кореи (запрет частного бизнеса, выезда за границу, интернета, даже нынешнего подобия выборов), это произойдет в один день без особых волнений. Превращение путинизма в политический режим даже без формальных гражданских и политических свобод ближе, чем многие думают. И ближе не только из-за злой воли Путина (которая, несомненно, есть), но из-за нулевой ценности этих свобод среди большинства русских».

«Человек и Закон» занимается юридической поддержкой граждан с 1999 года. В марте 2018 года «7х7» опубликовал лонгрид о работе организации. 

В ноябре правозащитники из "ЧиЗ" раскритиковали назначение республиканским омбудсменом бывшего прокурора.