Контрольно-счетная палата (КСП) Коми проанализировала работу госкомпании «Коми реклама», которую правительство республики создало, чтобы навести порядок на рынке наружной рекламы в регионе. Общественники и предприниматели жаловались, что порядка больше не стало, а на содержание структуры уходят миллионы рублей. О результатах проверки КСП и мнения сторон — в обзоре «7х7».
История вопроса
Казенное учреждение "Коми реклама" создано в 2016 году. Постановление об этом подписала первый зампредседателя правительства республики Лариса Максимова, учредителем стала администрация главы и правительства региона. Тогда сообщалось, что создание этой госкомпании — продолжение действия закона о перераспределении полномочий в сфере рекламы (часть из них передана от муниципалитетов на уровень республики). Чиновники утверждали, что "Коми реклама" сможет навести порядок на рынке наружной рекламы, разработает единые требования к внешнему виду конструкций, будет вести единый реестр разрешений.
Руководителем компании назначили бывшего полицейского Сергея Пономарёва. Он запланировал разработать схемы размещения рекламы для Печоры, Усинска и Ухты в 2019 году, а в 2020 году — для остальных муниципалитетов.
Бизнесмены-рекламщики в 2018 году жаловались на нового регулятора рынка в администрацию президента: они утверждали, что вынуждены работать по серой схеме, иначе все их отчисления уходят на содержание "Коми рекламы", что порядка на рынке больше не стало и найти общий язык с госкомпанией не удается.
На совещании в Госсовете в ноябре 2018 года депутаты не стали спешить с выделением новых бюджетных средств на развитие «Коми рекламы» и попросили Контрольно-счетную палату проверить компанию на эффективность. Двое депутатов Госсовета после прокурорской проверки госпредприятия заявляли о том, что такую структуру проще ликвидировать, чем вливать в нее новые бюджетные деньги.
Выводы палаты
В распоряжение редакции «7x7» попал отчет КСП о проверке областного предприятия «Коми реклама». Проверяющие нашли у компании ряд нарушений и недочетов:
- Не публиковали план закупок на 2017 год, а в 2018 план-график сделали не по правилам
- Превысили запланированные расходы на 350 тыс. руб.
- Искусственно дробили большие закупки на мелкие части (таких контрактов заключили на 700 тыс. руб.)
- К 1 марта 2019 года утвердили схемы размещения рекламы только в двух городах республики — Сыктывкаре и Воркуте.
- Региональный бюджет задолжал предпринимателям 1,8 млн руб. компенсаций за демонтаж рекламы, которая стала незаконной после утверждения схем.
- Незаконную рекламу стали демонтировать не в хронологическом порядке, а по другим критериям. Это позволило незаконным рекламным конструкциям с 2017 года висеть на своих местах, пока чиновники устраняли более поздние нарушения. В этом эксперты КСП усмотрели возможную коррупционную составляющую.
Рекомендации
По мнению контролеров, администрация главы Коми в ряде случаев формально отнеслась к проверкам госпредприятия. Чиновникам контролеры рекомендовали составить предложения по конкретизации законов, по которым действует госкомпания, усилить контроль за ней и заставить соблюдать требования закона о госзакупках. Самой «Коми рекламе» контролеры рекомендовали погасить долги перед бизнесом и взыскать средства с тех, кто должен им.
За и против
Предприниматель Татьяна Кривощекова: Большинство бизнесменов перешли в "серую" зону
Бизнесмен Татьяна Кривощекова, которая возглавляет ассоциацию наружной рекламы Коми, рассказала «7x7», что ее коллегам по цеху приходится согласовывать свои действия с двумя структурами — муниципальными властями и региональной госкомпанией. По ее мнению, их требования часто разнятся, и это создает проблемы:
— После того, как много полномочий по работе с рекламой передали «Коми рекламе», большинство бизнесменов в этой отрасли перешли в «серую зону». Много рекламы стало незаконной. Мы за то, чтобы полномочия по регуляции рекламного рынка передали обратно на муниципальный уровень. Это будет гораздо быстрее и эффективнее. Муниципалитеты же смогут и бороться с незаконной рекламой. В прошлом году прокуратура нашла нарушений на 14 листов, теперь КСП — на 30. Мы против существующей схемы расположения рекламных конструкций в Сыктывкаре — в 2015 году было 400 мест для рекламы, теперь — 130. Это серьезное сокращение рынка. Когда создавали «Коми рекламу», то планировали, что она ежегодно будет приносить дохода более 30 млн руб. в бюджет. Как видите, таких денег неоткуда взять, раз она сократила рынок рекламы.
Предприниматели посчитали, что по утвержденной схеме рекламы в Сыктывкаре бюджет может получать только около 4 млн руб. в год.
Депутат Госсовета Олег Михайлов: Надо требовать отставки "духовного отца" "Коми рекламы"
Коммунист Олег Михайлов был одним из тех двух депутатов, которые предлагали ликвидировать "Коми рекламу", он остался при своем мнении:
— На момент создания этого предприятия рынок рекламы в регионе имел свои проблемы, но он был сформирован. За счет наружной рекламы пополнялся бюджет муниципальных образований, порядок возможно там следовало бы навести, но каким образом? Фактически отрасль монополизировали, новое предприятие развалило рынок в республике. КСП выделило и коррупциогенные факторы — это уже вопрос компетенции соответствующих органов. В Госсовете есть законопроект, который предполагает закрыть «Коми рекламу», вернуть полномочия муниципалитетам, хотя это было понятно изначально, что создается «мутная схема». Нужно еще помнить про «духовных отцов» предприятия: здесь вырисовывается фигура Морозова [Евгений Морозов — замруководителя администрации главы Коми] — надо требовать его отставки.
Депутат Госсовета Степан Чураков: Надо сделать правильные выводы
Глава комитета по бюджету и налогам Государственного совета Коми, единоросс Степан Чураков, который курировал рабочие группы по этой теме, не увидел причин для закрытия "Коми рекламы" и даже нашел позитивные моменты в отчете КСП:
— Есть и прогресс. Так всем видно, как Сыктывкар избавляется от "визуального шума". С точки зрения поступлений в бюджет, то если в 2015–2016 годах в муниципальные бюджеты поступало около 12 миллионов рублей в год за рекламные конструкции, то в 2018 году эта сумма уже 24 миллиона рублей, из них 9 миллионов получили муниципалитеты, 15 миллионов — республиканский бюджет. Одна из причин — до 2017 года было очень большое количество незаконных рекламных конструкций, по моему мнению, муниципалитеты просто закрывали на них глаза. "Коми рекламой" в 2017–2018 годах было выявлено 742 рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые без разрешения. Осуществлен демонтаж 446 рекламных конструкций, то есть 60%. Здесь у КСП тоже есть ряд замечаний, но надо признать, что работа началась. Учитывая сказанное, на сегодняшний день упразднение ГКУ "Коми реклама" не будет правильным решением. По моему мнению, всем, и, в первую очередь "Коми рекламе", надо сделать правильные выводы по итогам проверки, максимально исправить все ошибки, наладить эффективную работу, в том числе и диалог с предпринимательским сообществом.
