Контракт на 20-месячное содержание дорог в Кирове 7 ноября получило муниципальное предприятие «Гордормостстрой» (ГДМС), предложившее на 17 млн руб. меньше начальной цены контракта в 823 млн руб. На закупку в антимонопольную службу пожаловался московский экологический фонд, а общественники предполагали, что условия лота «заточены» под конкретного подрядчика. Тем не менее контракт будет заключен. Подробнее — в обзоре «7x7».
Кто участвовал в аукционе
В конце сентября Дирекция дорожного хозяйства (ДДХ) разместила закупку на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети в Кирове. Вся территория города заявлена единым лотом, цена контракта составляла 823 млн руб.
Заявки на участие подали три компании: «Гордормостстрой», областное предприятие «Вятавтодор» и ООО «КУУ-4». Директором последней фирмы является бывший начальник ДДХ Павел Кошкин, владельцем 66% активов — бывший учредитель «СпецАвтоХозяйства» и депутат городской думы Михаил Шихов.
Согласно аукционной документации, лучшее ценовое предложение сделал ГДМС. На сайте rts-tender.ru указано, что сначала ГДМС предлагал цену в 819 млн 64 тыс. руб. «КУУ-4» сбил ее до 810,8 млн руб., «Вятавтодор» — до 814,9 млн, после чего ГДМС предложил ставшую окончательной сумму в 806,7 млн руб. В итоге падение начальной цены контракта составило 2%. На сайте госзакупок ГДМС отмечен как участник, с которым планируется заключить контракт.
По условиям техзадания, ГДМС будет отвечать за содержание дорог в Кирове (уборку снега, очистку от мусора и пыли, кошение травы) в течение 20 месяцев — то есть на протяжении 2019-го и половины 2020 года.
Жалоба в управление ФАС по Кировской области
31 октября общественный экологический фонд «Гражданин» подал жалобу на объявленный аукцион в управление антимонопольной службы по Кировской области. В уведомлении о рассмотрении жалобы (есть в распоряжении «7x7») суть жалобы не раскрывается, но указывается, что заявитель предполагает, что документация к аукциону была составлена с нарушениями. Рассмотрение жалобы было назначено на 15:00 7 ноября. В управлении антимонопольной службы по Кировской области не смогли оперативно ответить на вопрос «7x7» о сути жалобы и итогах ее рассмотрения. В администрации города интернет-журналу рассказали, что жалоба была рассмотрена и отклонена. Подведение итогов аукциона, согласно документам на сайте госзакупок, состоялось в этот же день — 7 ноября. Время подведения итогов в них не указано.
Учредителем фонда «Гражданин» является депутат Госдумы VI созыва от фракции ЛДПР Максим Шингаркин. Фонд основали в 2003 году «для поддержки региональных гражданских экологических инициатив и расширения практики общественного контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства».
Какие претензии к аукциону были у общественников
Члены региональной группы общественного контроля за ремонтом дорог в Общественной палате Кировской области (уже прекратила свое существование) в комментарии изданию «БНКиров» сомневались в том, что укрупнение лотов на содержание дорог не нарушает закон «О защите конкуренции».
— Я вижу укрупнение лотов, заточку под определенных подрядчиков, — сказал активист Виталий Брамм. — Безусловно, мы получаем упрощение в плане управления процессом, но коррупциогенные факторы есть.
С ним согласен другой член группы Константин Ситчихин, считающий, что власти не пускают на торги небольшие компании:
— Мы понимаем, что придет ГДМС. Из практики, он уже забирал под себя такие крупные контракты, а дальше, как курица-наседка, распределял по своим птенчикам [субподрядчикам], а город чище не становился.
Вице-президент Вятской торгово-промышленной палаты Андрей Усенко сказал, что не все компании смогут принять участие в аукционе хотя бы из-за большого размера обеспечения заявки — 238,7 млн руб.
— Если это компания, которая владеет техникой, технологиями, людьми, суммой на залог, это кировская компания, потому что из других городов не поедут. Понижения цены не будет, это плохо для бюджета. Необходимы административные механизмы воздействия, чтобы эта компания, находясь в неконкурентном пространстве, не превращала его во вседозволенность.
В то же время, по мнению Усенко, в заключении контракта на двадцать месяцев есть свои плюсы. В качестве примера он привел посыпку улиц песком зимой. Так, в случае работы в течение только одной зимы подрядчик «без оглядки сыплет песчано-соляную смесь, засыпает весь город, ему потом весной и летом этот песок убирать не надо».
— 20 месяцев — это три сезона, условно говоря, зима-лето-зима. Соответственно, если ты летом приводишь в порядок улицы, тебе их зимой проще убирать, если ты зимой меньше сыплешь песка или делаешь это разумно или лучше расчищаешь зимние улицы, тебе меньше летом по гарантийным обязательствам восстанавливать. Я здесь логику 20-месячного периода вижу, — сказал Усенко.
Как реагировали на критику власти
На пресс-конференции 10 октября глава администрации Кирова Илья Шульгин сказал, что с контрактами на ремонт дорог практика аукционов с крупными лотами оправдала себя. По этой причине контракты на ремонт дорог, аукционы на которые объявили в октябре, также будут заключены на 20 месяцев.
— Думаю, что [количество лотов в контрактах на ремонт дорог] будет таким же, как прошлом году, потому что, несмотря на болезненную реакцию и жалобы узкой группы лиц в ФАС, нормы законодательства соблюдены, мы за этим четко следим. Итоги этого сезона показали, что такая практика является правильной. Подрядчики всем известны — областная компания «Вятавтодор» и муниципальная — ГДМС. Они существуют много лет, работают стабильно, у них есть своя база техники, материалов, — считает Шульгин.
По его мнению, улично-дорожная сеть должна рассматриваться как единое целое, а не делиться на участки.
— Раньше какие-то улицы убирались хуже, какие-то лучше, поскольку были раздроблены между разными подрядчиками, у которых не всегда хватало ресурсов и людей для обеспечения качественных работ. Кроме того, разработка оптимального маршрута движения спецтехники возможна только при включении всех уборочных площадей в один контракт, — сказал он.
Директор ДДХ Альберт Гутнов тогда же пояснил, что новый контракт предусматривает создание подрядчиком Центра управления производством. ЦУП подключат к автоматизированной системе диспетчерского контроля заказчика для оперативного реагирования на проблемы и жалобы.
— Контроль будет вестись в круглосуточном режиме, и в случае выявленных нарушений (при затрудненном проезде по дороге вследствие ее недостаточной расчистки) подрядчику будут предъявляться жесткие штрафные санкции, — уточнил Гутнов.
