Что не так с аукционами на ремонт дорог в Кирове в 2018 году

В Общественной палате Кировской области 7 марта состоялась встреча рабочей группы по контролю за ремонтом дорог с представителями мэрии, антимонопольного ведомства и подрядчиками. Они обсуждали, насколько конкурентны аукционы, объявленные в этом году на ремонт дорог в Кирове, оправдано ли деление 1,2 млрд руб. на два больших лота и смогут ли дорожники справиться с таким объемом работ и денег. Аргументы сторон — в материале «7x7».

Что и за сколько починят в Кирове

На ремонт дорог в Кирове в 2018 году хотят потратить 1 млрд 187 млн руб. На эти деньги должны быть отремонтированы 82 участка дорог. Мэрия Кирова объявила два аукциона. Один из них — с начальной ценой в 786 млн 798 тыс. руб., второй — 400 млн 655 тыс. руб. По одному контракту будут отремонтированы 54 центральные улицы, по второму — 28 пригородных. Аукционы будут разыграны 19 марта. Ни одной заявки на данный момент не подано.

Почему крупные лоты — это хорошо. Мнение мэрии

Заместитель начальника управления благоустройства и транспорта администрации Кирова Дмитрий Печенкин вслед за мэром Ильей Шульгиным объяснил, что на большие лоты заявятся подготовленные и крупные подрядчики, которые должны обеспечить качество ремонтных работ. Еще один аргумент — с них проще потребовать выполнение гарантийных обязательств. Малый бизнес тоже может участвовать — в аукционной документации прописано, что подрядчик должен отдать не менее 15% работ на субподряд малому и среднему бизнесу.

Печенкин сказал, что участвовать в конкурсе могут все, но мэрия надеется, что аукционы выиграют местные подрядчики.

Почему крупные лоты — это плохо. Мнение общественников

Гражданский активист Виталий Брамм сказал, что крупные лоты — это ограничение конкуренции: большинство подрядчиков просто не сможет обеспечить стоимость контракта (20% от суммы), у них нет больших производственных мощностей и не достаточно имущественной базы. По его мнению, контракты заточены под естественных монополистов — муниципальный «Гордормостстрой» (ГДМС) и областной «Вятавтодор».

Общественники считают, что разумно было бы разбить один из лотов на четыре более мелких по территориальному признаку — по районам. Каждый из таких лотов может выиграть менее крупный подрядчик.

— Мы всю жизнь видели монополию, но не видели особого качества. Вопрос качества — это не вопрос конкуренции, это вообще разные вещи, — сказал Брамм.

— В прошлом году падение по одному из лотов составило 17%, на сэкономленные деньги отремонтировали лишние дороги. По другому лоту — 1%. Никакой экономии не было, — добавил общественник Багир Шарифов.

Что думают про лоты антимонопольщики

Начальник отдела контроля закупок управления ФАС по Кировской области Ирина Фуфачева рассказала, что общественники подали две жалобы на аукционы, они были признаны необоснованными.

— Предметом контракта является ремонт проезжих частей, под него определяется техзадание. Мы видим, что в части описания объекта закупки все обоснованно, каких-либо требований, которые позволили бы комиссии увидеть преимущество какому-либо участнику, не было установлено. Нет единого мнения у судов — считать ли такие действия заказчика укрупнением. Право формировать лот остается за заказчиком. В жалобах стоял вопрос о том, что такое формирование лота не позволит участвовать малому предпринимательству. Безусловно, напрямую не позволит, мы это понимаем, но мы видим обязанность на привлечение малого предпринимательства, — сказала Фуфачева.

Заявиться на аукционы могут не только кировские предприятия, но и организации из других регионов, напомнила Фуфачева. Члены группы парировали тем, что такого в Кирове не случается, за исключением прошлого года — самый крупный аукцион выиграла московская фирма «Агентство развития перспективных технологий», которая взяла на субподряд «Вятавтодор», работы частично были выполнены некачественно.

Смогут ли подрядчики выполнить такой объем работ

Член рабочей группы Константин Ситчихин сказал, что в Кирове крупных подрядчиков можно пересчитать по пальцам одной руки — это ГДМС, областной «Вятавтодор», «Строительное управление-43» и еще пара менее крупных. По мнению общественников, все эти подрядчики могут выполнить контракт на 400 млн руб., но более крупный — нет, не хватит мощностей или денег для обеспечения контракта.

Представители ГДМС и «Вятавтодора» заявили, что будут участвовать в аукционах, мощностей у них хватит, а для обеспечения существуют банковские гарантии. Директор более мелкой фирмы-подрядчика «Тигран Великий» Роман Варданян объяснил, что у них такой возможности нет, максимальная сумма контракта для них — 200 млн руб.