Путин и дачники: ответ президента не успокоил псковских садоводов

На пресс-конференции Владимира Путина 14 декабря корреспондент ГТРК «Псков» Алина Чабан попросила президента исправить несправедливую, по ее мнению, кадастровую оценку земли, от которой в Псковской области пострадали прежде всего садоводы. В ответ Путин предложил заменить льготникам денежный налоговый вычет на натуральный. Можно ли решить проблему таким образом, разбирался корреспондент «7x7».

«Купите наши участки по вашей оценке»

«Дачный конфликт» в Псковской области продолжался весь 2017 год. Садоводы выходили на митинги 1 апреля, 1 мая и 26 августа. Это были самые массовые акции протеста в Пскове за последние несколько лет.

Поводом к выступлениям стало резкое увеличение с 1 января 2017 года кадастровой стоимости земель садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Средний рост — в 25 раз, но в отдельных случаях доходило и до 47. Стоимость участка в 15 соток увеличилась до 300–350 тыс. руб. Это во много раз выше рыночной стоимости участков, учитывая, что садоводства, как правило, создавались на неудобьях, в заболоченных и заросших кустами полях. «Купите нашу землю за ваши 300 тысяч рублей» — один из популярных лозунгов на «дачных» митингах.

С ростом кадастровой стоимости земли вырос и земельный налог: если в 2016 году за участок платили не больше 100 руб., то в 2017 году придется заплатить больше тысячи. Тысяча рублей — весомая часть бюджета пенсионера, самой массовой категории дачников. Это, по их мнению, много, несправедливо, но «не смертельно». Другое дело — налог за земли общего пользования, к которым относятся дороги и бесхозные либо заброшенные участки. Суммы, которые теперь придется платить садовым товариществам, во многих случаях превышают весь объем сборов с дачников. Такой размер налога не оставляет СНТ ни копейки на поддержание инфраструктуры. Выход один — в несколько раз повысить членские взносы.  

— Если это сумма непомерная, просто выше бюджета или это значительная часть бюджета, то садоводству уже сейчас можно задумываться о ликвидации, — сказала корреспонденту «7x7» председатель комиссии по садоводствам Псковской области Анна Войченко. Она привела конкретный пример: Бюджет СНТ «Калиновщина» — 350 тыс. руб. За дороги раньше платили налог 96 тыс. руб., теперь надо заплатить 1 млн. 87 тыс. руб.

Сэкономили и разорились

Почему так получилось у СНТ «Калиновщина»? Очень просто: в 2016 году администрация области заказала новую кадастровую оценку земли и выделила на эти цели 7 млн руб. Получалось примерно 15 руб. за один объект оценки, хотя обычные расценки раз в десять выше. Оценщик из Санкт-Петербурга за эти деньги работал по бумагам, на место не выезжал, ошибки при такой работе — дело обычное. Одна из таких ошибок — приравнять земли садоводств к землям для индивидуального жилищного строительства, то есть самым дорогим землям.

Администрация приняла работу оценщика и утвердила результаты оценки своим постановлением от 22 ноября 2016 года. О многократном росте кадастровой стоимости своих участков садоводы узнали лишь тогда, когда новые цифры узаконили.

Протестные акции, начавшиеся весной, принесли половинчатые или, как считают сами дачники, промежуточные результаты. Отменять постановление администрация области не стала. Но настоятельно рекомендовала муниципалитетам понизить ставку земельного налога с 0,3 до 0,2, хотя земельный налог для них — основной источник дохода.

Псков, к которому относится наибольшее число СНТ, не только снизил ставку, но и установил «налоговые каникулы» для садоводств на два года — 2017-й и 2018-й. Как сказал 14 декабря 2017 года временно исполняющий обязанности губернатора Псковской области Михаил Ведерников, к рекомендации прислушались 80 поселений из 110.

Его предшественник Андрей Турчак обещал садоводам еще и нулевую ставку за земли общего пользования, что, по мнению Анны Войченко, было бы справедливо: картошку на дороге не вырастишь, а вкладываться в нее надо. Однако это обещание до сих пор не выполнено.

Как вернуть прежнюю цену земли

В ответ на протесты, письма и обращения садоводы получают одну и ту же рекомендацию: оспаривайте. При Росреестре работает комиссия по рассмотрению споров, в ее полномочиях — изменить результаты оценки участка. С начала года комиссия снизила кадастровую стоимость земель в общей сложности на 3 млрд руб. Удовлетворены были 96 заявлений юридических лиц (из 152) и 127 заявлений граждан (из 198).

Однако оспорить стоимость участка можно только в индивидуальном порядке, от имени каждого отдельного дачника, а не садоводства в целом. СНТ может подать заявление в комиссию только если сделано межевание земель общего пользования (а его, как правило, нет, потому что это очень дорого). И получается, что эта мера экономически целесообразна только для собственников крупных земельных массивов. Простая арифметика: отчет кадастрового инженера, который примет комиссия, стоит примерно 10 тыс. руб. А переплата за пять лет с 15 соток составит от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб.

Единственная мера, которая действительно исправит несправедливость и спасет садовые товарищества от ликвидации, — это отмена постановления администрации области от 22 ноября 2016 года и переоценка земли.

— Если это ошибка, то она должна быть исправлена, и люди не должны дополнительно платить за это, — сказала корреспонденту «7x7» Анна Войченко. Требование провести переоценку официально поддержал и Общественный совет при управлении Росреестра по Псковской области.

Путинские льготы

— Во всем мире так устроено, что собственники имущества его содержат, оплачивают, платят налоги, — констатировал очевидное президент, отвечая на вопрос Алины Чабан. — Но кадастровая стоимость — это рыночная стоимость, что вполне правильно и естественно. Уровень тарифов, кадастровых платежей должен быть основан на реалиях, на реальных доходах населения. Это не может быть оторвано от жизни. Не будем ругаться на тех, кто принимал соответствующие решения, но инициаторы этого процесса говорили о том, что эти решения будут сбалансированные. То, о чем вы сказали, явно говорит о том, что решения оказались несбалансированными.

Путин и предложил заменить для льготников денежный налоговый вычет на натуральный.

— К сожалению, возможно, Владимиру Владимировичу нужно было более подробно объяснить проблему, — прокомментировала президентскую идею Анна Войченко.

По ее мнению, натуральный налоговый вычет, возможно, спасет пенсионеров, но не садоводческие товарищества, поскольку главная проблема — налог на земли общего пользования — никуда не уходит. Кроме того, не получат льготу и многие дачники-пенсионеры: часто пожилые люди заранее переписывают землю на детей, чтобы избежать волокиты с наследованием.

— В ответ на то, что президент обратил внимание на Псковскую область и на эту проблему, нам от органов власти хотелось бы, чтобы были озвучены и сделаны конкретные действия для исправления ошибки — приведение к более справедливой кадастровой стоимости участков, — резюмировала председатель комиссии по садоводствам.

Исполняющий обязанности губернатора Псковской области Михаил Ведерников после пресс-конференции президента заявил, что проблема на контроле и практически решена:

— Большинство муниципалитетов снизили налоговые ставки до 0,2% от кадастровой стоимости, в 37 поселениях снижены ставки до 0,15% и ниже. Кроме того, введены льготы на период 2017–2018 годов по освобождению садоводческих некоммерческих товариществ от уплаты земельного налога за земли общего пользования в Пскове, в Великих Луках и Писковичской волости Псковского района. На местах устанавливаются льготы и для отдельных категорий налогоплательщиков: ветеранов, инвалидов и других. Для возможной повторной государственной кадастровой оценки создана новая организация — «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки». Все это позволяет снять остроту проблемы, учесть интересы наших граждан.

Однако накануне во время согласительной комиссии по областному бюджету на 2018 год садоводам четко и однозначно сказали: в следующем году переоценки не будет, денег на это нет. Произойдет это, скорее всего, только через пять лет.

— Выживете — так выживете, умрете — так умрете. Понимаете, я вот это прочитала в глазах людей, которым я говорила, что у нас садоводства ликвидируются, — сказала «7x7» Анна Войченко. По ее мнению, 2017 год сводит на нет работу, которую комиссия по садоводствам вела последние десятилетия, пытаясь восстановить порядок в дачных кооперативах. — Вся работа впустую. Садоводства только начали восстанавливаться, получили благодаря областной программе поддержку, люди стали заброшенные участки разбирать, мы настояли, чтобы муниципальные участки были бесплатными. Сейчас все это сводится к нулю. Причем с моментальной такой скоростью — как снежный ком.

Правления некоторых садоводств, например СНТ «Калиновщина», уже приняли решение о ликвидации юридических лиц. По прогнозам, в феврале-марте 2018 года их поддержат общие собрания.

Ожидаемый результат — запустение. Как пояснила председатель комиссии по садоводствам, у схода граждан, который придет на смену организованному садоводству, не будет юридического механизма, чтобы обязать собственников вносить деньги на содержание дорог или ремонт электросетей. Дороги, канавы, сети и сами участки, слишком дорогие для небогатых псковских пенсионеров, будут постепенно приходить в упадок. По мнению Анны Войченко, если новая кадастровая оценка состоится только через пять лет, переоценивать, возможно, будет уже нечего.