Уволят лишних чиновников и отнимут служебный транспорт. Как в Коми будут сокращать бюджетные расходы

Первый заместитель председателя правительства Коми Лариса Максимова 28 сентября подписала постановление об основных направлениях бюджетной политики республики на 2018 год и следующие два года. Как в регионе собираются повышать доходную часть бюджета и сокращать расходы — в обзоре «7x7».

Зачем нужен этот документ

Министерство финансов и другие органы исполнительной власти республики, а также органы местного самоуправления должны ориентироваться на постановление при формировании проекта бюджета на 2018-й и последующие 2019–2020 годы. Вот только верстать главный финансовый документ региона начали еще летом, а представили 26 сентября — то есть за два дня до подписания постановления.  

Правительство Коми собирается повысить налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета, сдержать рост расходов, усовершенствовать систему управления общественными финансами, сократить долговую нагрузку, уменьшить дефицит и обеспечить бюджет финансами для выполнения всех обязательств. В 2019 году бюджет, по прогнозам, впервые за десять лет станет бездефицитным.

Ситуация с доходами, налогами и долгами

В постановлении говорится, что расходы республиканского бюджета постоянно растут, в том числе из-за необходимости выполнять майские указы президента (ежегодно на исполнение поручений главы государства тратится более 20 млрд руб., то есть почти треть всех денег региона). При этом федеральный центр периодически перераспределяет собираемые в Коми налоги в свою пользу, а также уменьшает объем трансфертов, так как регион относится к субъектам страны с развитой экономической базой. На устойчивости бюджетной системы республики негативно сказывается и нестабильность федерального законодательства о налоговых льготах. Все это привело к росту долговой нагрузки на бюджет (на сегодня госдолг Коми превышает 37 млрд руб.).

Что успели сделать за полтора года

Об оптимизации расходов и повышении доходов руководство республики говорит не первый год. Но только с 2016 года в республике стали отменять принятые ранее решения или вводить новые ограничения, которые имели серьезные последствия.

С 1 января 2016 года правительство отменило льготы по налогу на прибыль для некоторых организаций, которые вкладывают инвестиции. В полном объеме стали платить налог на имущество и налог на прибыль казенные предприятия, транспортный налог — автономные, бюджетные и казенные учреждения. Это было сделано ради увеличения доходной части республиканского бюджета.

Для стимулирования крупных инвесторов Государственный Совет Коми с подачи правительства ввел налоговые льготы для организаций, которые поставили на налоговый учет имущество стоимостью более 10 млрд руб. Депутаты и министры заявляли, что из-за льгот бюджет республики потеряет несколько десятков миллионов рублей, но получит сотни миллионов.

В 2016 году в регионе продолжили внедрять принцип нуждаемости для тех, кто получает социальную поддержку. Сначала заменили льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на ежемесячную денежную выплату в фиксированном размере. Потом из перечня льготников исключили членов семей ряда категорий. Некоторые жители республики перестали получать выплаты и не смогли их вернуть даже через Конституционный суд Коми.

 В 2017 году отменили компенсацию за оплату детсада семьям, в которых совокупный доход превышает полуторный размер прожиточного минимума. Это решение привело к акциям протеста по всей республике и разбирательству в суде. Региональный закон был отменен как противоречащий федеральному законодательству, но Госсовет обжаловал это решение.

Летом 2017 года решили перевести медицинских работников психоневрологических интернатов в санитарки и мойщицы, что вызвало их протесты. Позже процесс оптимизации штатов приостановили.

Что сделают в 2018–2020 годы

Правительство планирует отказаться от действующих неэффективных налоговых льгот и пониженных ставок и не будет вводить новые, которые напрямую ведут к потерям доходов бюджета. Для повышения собираемости налогов продолжат искать организации, которые платят работникам серую зарплату.

Лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество, скорее всего, продадут или сдадут в аренду. За три следующих года правительство приватизирует не менее 48 объектов недвижимости. В 2018 году на торги выставят расположенный в Саки санаторий «Северное сияние», а в 2019-м — санаторий «Черноморская зорька» в Анапе.

В Коми проведут оптимизацию бюджетной сети, под этим в правительстве понимают ликвидацию неэффективных госучреждений, их преобразование в иные формы (например, бюджетное станет автономным), укрупнение. Не исключена передача некоторых функций на аутсорсинг — например, вести бухгалтерию, перевозить сотрудников и убирать помещения будут не штатные сотрудники, а работники со стороны.

В 2018 году кабинет министров собирается отменить расходные обязательства республики, которые по Конституции России и федеральным законам не относятся к полномочиям регионов. О каких обязательствах идет речь, не уточняется.

Решено уменьшить расходы на содержание органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Для этого сократят предельную численность государственных гражданских служащих и работников министерств и государственных учреждений и не позволят органам местного самоуправления увеличивать штаты. Некоторые чиновники лишатся служебного транспорта.

Планируется уменьшить количество территориальных подразделений министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Коми и территориальных избирательных комиссий.

Часть министерских работников — делопроизводителей, секретарей руководителя, специалистов бухгалтерских служб — переведут в государственные учреждения.

На муниципальном уровне предстоит объединение поселений, что приведет к сокращению местных администраций и, соответственно, работников.

В правительстве также собираются отказаться от индексации расходов на оказание мер социальной поддержки, пересмотреть порядок их предоставления. Возможно, изменят порядок и сократят категории получателей, чтобы число льготников в республике не увеличивалось. Оказывать соцподдержку населению будут на основе принципа адресности и нуждаемости.