«А вы, друзья, как ни садитесь». К чему приведет упразднение нескольких министерств в Коми

Что произошло

17 октября в Коми изменилась структура органов исполнительной власти. Ее уже второй раз поменял глава республики Сергей Гапликов. Некоторые министерства и ведомства были упразднены, другие, напротив, получили новые полномочия.

Служба Коми по тарифам вошла в состав Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. А Минпром региона поглотил Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Министерство массовых коммуникаций, информатизации и связи, напротив, было упразднено. Теперь прессу будет курировать администрация губернатора.

Укрупнения министерств начались сразу же, как только Гапликов стал врио главы Коми осенью 2015 года. На первой встрече с журналистами он пояснил свои решения на примере объединения Минобраза и Агентства Коми по молодежной политике: «Я никогда молодежь не разделял с образованием. В этой политике должен быть единый подход. Просто надо заниматься делом, работать. А как эта оболочка называется, это второе дело. А так выделили, деньги залили, и все сидят».

Как восприняли изменения чиновники и общественники

Спокойно. В прессе и в социальных сетях почти нет комментариев о том, что изменения могут причинить вред. Единственная точка напряжения — слияние Минпрома и Минприроды Коми.

Как рассказала руководитель общественной организации «Экологи Коми» Нина Ананина, теперь окружающая среды «будет в тени» промышленности:

— У нас очень неоднозначная ситуация. Два ведомства, которые никак нельзя совмещать, объединили в одно. Минпром заинтересован в экономическом развитии региона за счет промышленности, а Минприроды заинтересовано в том, чтобы добыча полезных ископаемых шла без ущерба для окружающей среды (как они раньше справлялись с этой задачей — это другой вопрос). Как это будет совмещаться? Приоритетом будет промышленность, а не окружающая среда. Министр промышленности Коми Николай Герасимов уже говорил, что особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются тормозом развития региона. Мы можем получить ситуацию, когда значимость ООПТ будет снижаться, они будут упраздняться. Уже сейчас планы по реструктуризации ООПТ заморожены, там нет подписи министра.

С этой оценкой согласился заместитель руководителя «Экологов Коми» Александр Попов.

— Мое мнение крайне негативное. Это полный бред. Министерство природных ресурсов — это контролирующий промышленность, производство, добычу, рыбоводство орган. А когда произойдет объединение, природоохранная деятельность уйдет на второй план. Приоритетом будет промышленность. Как это будет происходить? В одном кабинете будут запрещать, а в другом писать про то, что нельзя «гнобить» конкретное добывающее предприятие. Как только появится первый прецедент, например, на особо охраняемой природной территории начнут вырубать лес, то это будет признаком коррупции. Давайте вспомним про недавний скандал в нацпарке «Югыд ва». Там компания «Голд Минералс» хотела добывать золото [границы парка были изменены, но суд постановил вернуть участки с месторождением золота в границы парка]. Я предполагаю, что объединение произошло и для этих целей [разрешить золотодобычу в «Югыд ва»].

Министр промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Николай Герасимов отметил, что не видит противоречия в том, что Минприроды влилось в Минпром Коми.

— Для Коми это вопрос актуальный. Мы — ресурсный регион. Поэтому комплексное освоение ресурсов и охрана природы — две стороны одной медали, вопрос благополучия населения, комфортной жизни, стабильности, перспектив развития промышленности транспортной инфраструктуры. Это аксиома.

Повышение требований экологичности, безопасности бизнеса — это не только задача природоохранных структур, но всех звеньев органов исполнительной власти, общественных движений, гражданского общества.

Проекты охраны природы носят комплексный характер. Это и предупреждение аварийных ситуации и создание такой законодательной базы, которая, с одной стороны не стреножила бы бизнес, с другой — вписывала экологические критерии во всю цепочку технологического процесса. Это прежде всего выход на новые технологии, на новый уровень экологичности производства.

Мы много лет жгли на нефтяных месторождениях попутный газ, а сейчас 85% утилизируем, он идет на создание новых видов продукции. Сыктывкарский ЦБК сменил хлорную технологию отбелки целлюлозы на кислородную, что повысило экологичность района. В свое время на Яреге добывалось 8% нефти из пласта, а сейчас добывают 70% из того же самого пласта. Таких примеров много.

Я не вижу непреодолимых противоречий между охраной экологии и развитой индустрией. Наша задача сделать так, чтобы новое министерство эффективно функционировало в Коми. Можно любой вопрос утопить в бюрократической переписке, можно решить любой сложности вопрос, найти баланс в самой противоречивой ситуации. Я — за второе.

Уже бывший министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Коми Роман Полшведкин назвал слияние «не совсем логичным», но выразил надежду на конструктивную работу:

— Мы работу не бросим. Может быть, принятое решение не совсем логичное. Но глава его принял. Придется работать в тех условиях, в которых работаем. В части надзора многое будет зависеть от руководителей министерства и принципиальной позиции инспекторов, которые останутся. Только так. 

Что думают об объединении министерств политики

Представители «Единой России» похвалили решение губернатора, а оппозиционеры — раскритиковали. Корреспондент «7x7» попросил прокомментировать ситуацию представителей политических партий. Первым на просьбу откликнулся член КПРФ, юрист Андрей Никулин:

— Я думаю, что изменения в структуре органов исполнительной власти являются незначительными. Фактически — косметическими. Думаю, это может быть связано либо с причиной необходимости сместить кого-то из руководителей, не прибегая к дисциплинарным претензиям, либо это просто способ сэкономить денег за счет частичного сокращения госаппарата, возникающего в связи с объединением ведомств.

Мне кажется, что некоторые сферы вообще не нуждаются в регулировании, например, СМИ. Но поскольку это вопрос в современной России политический, то контроль над ними передан в орган, занимающийся внутренней политикой, вполне логично.

Сегодня республика нуждается не просто в изменении структуры органов исполнительной власти, а комплексном дерегулировании экономики, уходом государства из максимального количества сфер влияния. Это в первую очередь сокращение процедур лицензирования и согласований, принятие международных стандартов и регламентов, открывающих экономику для конкуренции, в том числе внешнеэкономической. Думаю, что у нас есть возможность за счет сокращения государственных функций сократить количество ведомств в два раза, а общее количество их сотрудников — в три раза. Но для этого необходимо провести приватизацию, в результате которой государство избавится от необходимости фактически управлять целыми отраслями народного хозяйства.

А пока получается как в басне Крылова: «А вы, друзья, как ни садитесь...».

Депутат Госсовета региона, член «Единой России» Сергей Артеев отметил, что такое решение главы региона Гапликова нужно для «возрождения Коми».

— 18 сентября прошли выборы главы Коми. К работе приступил новый глава Сергей Гапликов. Ему виднее, как реформировать структуру органов власти, как ее правильно выстроить под те задачи, которые он ставит перед нами. Поэтому говорить про эффективность рано. Задачи сформулированы четко в программе возрождения Коми.

Если говорить о вхождении Минприроды в Минпром Коми и перспективах работы объединенного министерства, это допустимый вариант. На повестке дня работа нефтегазовой, лесной, угольной промышленности. Я не виду сложностей в таком соседстве. Никто глаз закрывать не будет, потому что экологическое законодательство достаточно жесткое. А если говорить о вхождении Минкомсвязи в структуру администрации главы Коми, я не будут оперировать временами «до» и «после» [до ареста Гайзера и после], я буду оперировать целесообразностью. Власть должна быть властью. И сегодня важно, чтобы все ниточки власти были сконцентрированы в одних руках, чтобы не было шатания. Такого рода упорядочение управления будет на пользу. 

Кто будет руководить новыми министерствами

Пока неизвестно. Ожидается, что несколько министров будут отправлены в отставку, а их места займут те, кто ранее не работал в правительстве. Такой прогноз опубликован на сайте газеты «Красное знамя».

Бывший министр массовых коммуникаций, связи и информатизации Михаил Порядин может возглавить администрацию губернатора. В этой конструкции логичным выглядит упразднение его структуры, а также сосредоточение в одних руках большого количества ресурсов для управления сразу тремя отраслями. Михаил Порядин приехал в Коми практически сразу за Сергеем Гапликовым. На встрече с журналистами он признался, что сработался с главой Коми, когда оба работали в корпорации «Олимпстрой» при подготовке игр в Сочи.

Новым министром образования, науки и молодежной политики может стать и. о. ректора Сыктывкарского государственного университета Наталья Михальченкова. Эту информацию подтвердил и источник «7x7», близкий к Минобрнауки региона. Он же подчеркнул, что вероятность расторжения контракта с замминистра Николаем Безгодовым и его креатуры из Ухты начальника управления молодежной политики Леонида Краснопёрова очень высока. Последний стал участником скандала, вышедшего на федеральный уровень. Он рассказал, что патриотический слет в Сыктывдинском районе Коми решили посвятить убитому в Донецке ополченцу Мотороле. Однако через день в комментарии телеканалу «Дождь» он опроверг свои же слова.

По данным «Красного замени», довольно экстравагантной предполагается замена руководства министерством культуры. Анастасия Прокудина покинет кресло министра, а на ее место пригласят 23-летнего директора ухтинского дворца культуры Сергея Емельянова.

— Ты не первый сегодня звонишь. Выйдет указ, будем работать, — ни подтвердил, ни опроверг эти сведения Емельянов в беседе с корреспондентом «7x7».

Также «Красное знамя» отмечает, что в отставку могут уйти вице-губернатор Тамара Николаева, вице-премьер Алексей Старцев, министр экономического развития Владимир Бармашов. Получить комментарии по этому поводу не удалось.