Усилить и повысить. С чем оставил СЗФО Булавин и чего ждать от нового полпреда Цуканова

Президент России Владимир Путин 28 июля провел масштабные кадровые перестановки, в том числе — сменил своего полномочного представителя в Северо-Западном федеральном округе. Занимавший этот пост Владимир Булавин возглавил Федеральную таможенную службу, а вместо него был назначен экс-губернатор Калининградской области Николай Цуканов. «7x7» подвел итоги работы Булавина и разобрался, чего стоит ждать от нового полпреда Цуканова.

 

Булавин — человек со «спецпрошлым», Цуканов — феномен политической выживаемости

Владимир Булавин — выходец из КГБ и ФСБ. В 2006 году он занял должность замдиректора ФСБ России. В 2008 году, с назначением близкого к президенту руководителя спецслужбы Николая Патрушева главой Совета безопасности России, стал его первым заместителем. Через пять лет, в 2013 году, его сделали полпредом президента в СЗФО.

На связь Булавина с Патрушевым указывает директор Центра политической информации политолог Алексей Мухин:

— Господин Булавин совсем не аппаратчик, а человек со спецпрошлым. Я так понимаю, что он из команды [секретаря Совбеза] Николая Патрушева, потому что его кадровые перемещения как раз совпадали с кадровыми перемещениями Николая Платоновича. Служба в ФСБ и в Совбезе накладывает определенный отпечаток на человека. Надо сказать, что господин Булавин — хороший специалист в борьбе с терроризмом. Ему предстоит перезагрузить кадровый состав федеральной таможенной службы в формате нынешней системной коррупционной борьбы. Для этого он и был приглашен.

 

 

По словам директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, кандидатура Булавина на должность главы Федеральной таможенной службы была выбрана из-за большого опыта работы в ФСБ и Совбезе, а также из-за репутации человека неподкупного.

Экс-губернатор Калининградской области Николай Цуканов же имеет хоть и стремительную, но стандартную карьеру чиновника — от главы одного из районов Калининградской области до назначения в 2010 году губернатором региона вместо Георгия Бооса. В 2015 году по результатам выборов Цуканов вновь стал руководителем региона. Минченко оценил его как чиновника, продемонстрировавшего чудеса политической выживаемости в непростых условиях. Пост полпреда в СЗФО для него, указывает политолог Мухин, — повышение.

Член правления Российской ассоциации политических консультантов политтехнолог Пётр Быстров согласен, что полпредство для Цуканова — карьерный рост:

— Если бы на должность полпреда назначили Полтавченко, то это было бы понижение. Для Цуканова это все-таки повышение. У Цуканова есть потенциал на этой должности. Он сделал головокружительную карьеру, пройдя за несколько лет путь от главы далеко не самого значимого района до полпреда в одном из ключевых федеральных округов, на родине президента. Я думаю, что это свидетельствует о кредите доверия со стороны президента.

 

 

Эксперты обратили внимание на еще одну возможную причину перестановки. Место губернатора Калининградской области необходимо было освободить для профессионала госбезопасности, каковым является новый руководитель региона Евгений Зиничев, до этого работавший главой областного ФСБ, говорит Мухин:

— Калининградская область является стратегическим регионом и вызовы последнего времени диктуют, чтобы в этом месте было как можно меньше болевых точек и слабых мест.

Как «проблемный» регион оценивает и доцент Института общественных наук РАНХиГС политолог Екатерина Шульман.

— С губернаторами ей [области] не везет. Какие-то из них не справлялись с обязанностями, вызывали протесты в области. Это было видно издалека. При этом Калининград — это форпост России, изолированный субъект, окруженный «враждебной заграницей». Поэтому логично иметь там представителя силовых служб, особенно представителя ФСБ. Потому что ФСБ ныне курирует и Федеральную пограничную службу. Но силовики в губернаторах — это не что-то новое. За последние 15 лет мы их видим очень много.

 

Что делал полпред Булавин в регионах

Последним регионом, где побывал Булавин с рабочим визитом перед отставкой и последующим назначением, стала Республика Коми. Полпред провел совещание по вопросам социально-экономического развития региона и посетил несколько социальных объектов. До этого он приезжал, чтобы представить нового, назначенного президентом вместо арестованного губернатора Вячеслава Гайзера главу региона — временно исполняющего обязанности губернатора Сергея Гапликова. Публичного влияния на решения местных властей Булавин оказывать не старался, стандартно поручал усилить работу и принимал на контроль то или иное направление.

Аналогично экс-полпред работал и в Мурманской области, куда приезжал сразу после назначения в 2013 году — слушал отчет региональных властей о выполнении «майских указов» Путина. Особое внимание он тогда уделил проблеме кадрового голода в областных больницах. Чиновники жаловались, что медицинские работники из других регионов не хотят ехать на Север. Булавин был сильно недоволен и поручил «налаживать работу со студентами медицинских вузов». В мае 2016 года он представлял нового главного федерального инспектора по Мурманской области — бывшего силовика, экс-руководителя Псковского следкома Андрея Калинина. В разговоре с «7x7» Калинин отказался рассказать о работе Булавина на посту полпреда, объяснив, что «не уполномочен оценивать кадровые решения президента».

Неформальное влияние в регионах Булавин, безусловно, оказывал. Заместитель председателя Мурманской облдумы коммунист Павел Сажинов говорит, что с ним согласовывались важные кадровые вопросы.

— Я полагаю, что замена в таможне назрела и человек он достойный. Он часто бывал у нас в регионе, насколько я знаю, интересовался положением дел, выполнением указов президента. Постоянно держал на контроле ситуацию. Вы прекрасно понимаете, что любые федеральные назначения наверняка согласовывались с ним. Исполнительная власть с ним по этому поводу советовалась.

О влиянии представителя президента говорят и в Архангельской области. Региональные СМИ писали о Булавине как об «административной крыше» бывшего мэра Архангельска Виктора Павленко. Именно Булавин, по данным журналистов, помог разрешить конфликт между губернатором региона Игорем Орловым и экс-мэром в сентябре 2015 года. Неугодный губернатору мэр ушел на должность сенатора, а во главе городской администрации губернатор поставил своего человека Игоря Годзича.

Также экс-полпред в последние годы был частым гостем в Карелии. Связано это было со служебной необходимостью: он занимал пост заместителя председателя государственной комиссии по подготовке к 100-летию образования Карелии. Во время своих визитов Булавин неоднократно положительно высказывался об экономических показателях Карелии. В частности, хвалил руководство республики за то, что промышленный рост по итогам 2015 года был выше, чем в среднем по стране. Рост при этом составлял 99,2%, то есть фактически наблюдалось снижение индекса промышленного производства, но оно было ниже общероссийского.

Заместитель премьер-министра правительства Карелии Юрий Савельев полагает, что смена полпреда может отразиться на развитии Карелии:

— Новое назначение Владимира Булавина вполне объяснимо. Он ведь многие годы работал в ФСБ и Совете безопасности России. А в сегодняшних условиях, когда продолжают действовать внешнеторговые санкции, было вполне ожидаемо усиление таможенного ведомства силовиком с отличной деловой репутацией. Владимир Булавин играл одну из ключевых ролей в развитии Республики Карелия, был довольно глубоко погружен в детали, и не надо было лишний раз доказывать необходимость тех или иных решений и действий. С приходом новой команды в полпредство, безусловно, потребуется время для вхождения в курс дела. Вполне ожидаемо, что нужна будет также определенная перезагрузка отношений с полпредством.

 

Было вполне ожидаемо усиление таможенного ведомства силовиком с отличной деловой репутацией

 

Менее комплиментарно отзывается о Булавине депутат Заксобрания Карелии, лидер партии «Яблоко» Эмилия Слабунова, которая считает, что республика ничего не потеряла и ничего не приобрела в связи с уходом Булавина и никто, кроме высшего эшелона чиновников регионального правительства, не заметит перемен.

— Лично мне Владимир Булавин запомнился только тем, что полностью проигнорировал мнение жителей республики, выраженное в двадцати тысячах подписей, собранных за отставку главы региона Александра Худилайнена. Эти подписи были доставлены в том числе и в полпредство, но никакой реакции, кроме извещения о том, что они получены, не последовало. Это позволяет говорить о бездействии этого института на примере нашей республики, и не только института, но и самого полпреда Булавина, — говорит Слабунова.

Также она отмечает закрытость структуры полпредов, при том, что на содержание резиденций и аппаратов тратятся большие деньги.

Частым гостем Булавин был и в Калининграде, говорит депутат областной думы Соломон Гинзбург. Однако он сомневается, что эти визиты приносили ощутимую пользу. Местные власти больше взаимодействовали с заместителем полпреда Владимиром Соловьёвым, который постоянно находился в Калининграде:

— Что касается визитов Булавина в Калининградскую область, то они были достаточно частыми, но у меня нет ощущения, что они приносили высокую эффективность потому, что здесь нужна не ритуальная демонстрация озабоченности, а новый закон о Калининградской области. Вот продвижение закона с Владимиром Ивановичем связано не было, поэтому хорошо, что у нас, в единственном субъекте федерации, есть заместитель полпреда, который курирует именно Калининградскую область, он находится в Калининграде стационарно и владеет ситуацией досконально.

Калининградский политолог Владимир Абрамов согласен с такой оценкой.

— Булавина мы здесь видели раз в полгода, в основном он занимался общими вопросами, энергетической и продовольственной безопасностью, такие глобальные темы, которые с налета не решишь. Сказать, что он очень активно работал с регионом? Нет.

Оба эксперта сходятся во мнении, что Цуканов — неравнозначная замена Булавина на посту полпреда президента, слишком разный политический вес они имеют.

— Я в большей степени рассчитываю на связку Зиничева [исполняющий обязанности губернатора Калининградской области] и Соловьёва, чем на связку Цуканова и Соловьёва. Политический вес Булавина намного выше, чем у Цуканова, потому что Булавин в добрых неформальных отношениях с президентом страны — их объединяла общая работа в прежние времена, идентичные идеалы. Что касается Цуканова, то здесь другое. Это вынужденное перемещение, думаю, что степень воздействия его на глав субъектов федерации, которые входят в Северо-Запад России, будет ниже, чем у Владимира Ивановича. Для меня это скорее не повышение, а почетная отставка.

 

Цуканов — неравнозначная замена Булавина на посту полпреда президента, слишком разный политический вес они имеют

 

Институт полпредства: зачем он нужен?

Институт полпредов президента был создан в 2000 году. Это был один из первых указов президента Путина. Сначала их цель состояла в том, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с федеральным, указывает политолог Екатерина Шульман.

— Это вообще была задача первого путинского срока, которую обычно формулируют как «предотвращение распада страны». Полпреды справились с этой задачей, хотя были трудности в национальных республиках.

Вторая функция полпредов — кадровый контроль в регионах, контроль над губернаторами, которые тогда были избираемыми, и региональными элитами в целом. По словам Шульман, с этим «получилось не очень», потому что должность полпреда не предполагает никаких осязаемых полномочий.

Как отметила эксперт, до сегодняшнего дня этот институт дожил в достаточно малоосмысленной и выхолощенной форме. С этим отчасти согласен и политтехнолог Пётр Быстров.

— По сравнению с периодом создания в 2000 году, значение этого института и его роль в политической системе, конечно, существенно уменьшилась. В то же время это достаточно влиятельный институт, который, может быть, не претендует на когда-то отведенную ему роль «надгубернаторства», но является вполне старшим товарищем или равноправным партнером во взаимоотношении с губернаторским корпусом.

По мнению Быстрова, значительную роль играет сама личность полпреда. Например, очень влиятельный полпред в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич активно участвует во внутриполитической жизни регионов.

— Чем они сейчас занимаются — определяется большей частью индивидуальными свойствами каждого полпреда. У кого к чему душа больше лежит, тем и занимается, — говорит Шульман. — Для некоторых должность полпреда — это повышение по службе, а для некоторых — почетная отставка. Полпредство — это не то чтобы форма отставки. Это такая неопределенная должность, на которой сидят люди, ожидающие повышения или, наоборот, пережившие пик своей карьеры. С одной стороны, это означает принадлежность к высшему бюрократическому классу. С другой — это должность без внятных определенных полномочий.

 

Полпредство — это не то чтобы форма отставки. Это такая неопределенная должность, на которой сидят люди, ожидающие повышения или, наоборот, пережившие пик своей карьеры

 

Главная сила полпредов, говорит она, в том, что они — «глаза и уши государевы на местах» и близки к тому, кого представляют, — президенту, хотя сами никого назначить и уволить не могут, а также не распоряжаются никакими финансовыми ресурсами.