Вопрос о необходимости секвестровании бюджета начал всерьез обсуждаться уже в начале 2015 года. В начале апреля глава республики даже издал указ об обеспечении финансовой стабильности, согласно которому в регионе введен запрет на создание новых госучреждений и увеличение штатной численности чиновников. Кроме того, правительство временно отказывается от ремонта зданий и помещений, приобретения транспортных средств, мебели, оргтехники. Из средств бюджета не будут оплачиваться научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также услуги по организации участия в выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях, тренингах.
Тем же указом была создана правительственная комиссия по рассмотрению вопросов реализации органами исполнительной власти мер по оптимизации расходов бюджета. По итогам ее работы и был подготовлен одобренный депутатами закон об оптимизации бюджета на 2015–2017 годы, главной задачей которого на 2015 год заявлено «безусловное выполнение всех первоочередных социальных обязательств перед жителями Карелии».
Оптимизация так или иначе коснется большинства направлений регионального развития. Максимальные потери понесут разделы «Национальная экономика» (366,7 млн руб.), «Общегосударственные вопросы» (65 млн руб.), «Охрана окружающей среды» (1,7 млн руб.), «Национальная оборона» (1 млн руб.) и «СМИ» (368 тыс. руб.). Однако и внутри тех разделов бюджета, расходы на которые в целом увеличиваются (в основном «социальный блок» — здравоохранение, образование, культура, социальная политика, физкультура и спорт, а также ЖКХ), происходит заметное перераспределение средств: расходы бюджета Карелии сокращаются, но приходят федеральные деньги. При этом меняются и приоритеты, поскольку за счет федеральных средств нельзя финансировать все статьи бюджета.
Так, несмотря на то, что общие расходы на раздел «Образование» увеличиваются на 43,6 млн рублей, реальное увеличение ждет только статью «Дошкольное образование». При этом под сокращение — сразу на 185 млн рублей — попадает республиканское финансирование системы школьного образования. Это предложение вызвало самые острые дискуссии среди депутатов.
По заверению правительства Карелии, сокращение расходов бюджета — обязательное условие, поставленное перед ним вышестоящим органом — Министерством финансов России. Федеральный минфин, в обмен на сэкономленные 1,5 миллиарда, перечислит в бюджет Карелии в форме бюджетного кредита почти 4 млрд рублей. По сравнению с заимствованиями в коммерческих банках, бюджетный кредит дается под очень низкий процент (0,1%), что позволяет экономить на обслуживании регионального долга. По этому показателю, напомним, Карелия попала в разряд «дефолтных» регионов. Согласно данным, приведенным в докладе Высшей школы экономики, долг региона относительно всех видов доходов стремительно приближается к 100%.
Вместе с тем, по данным «Центра политических и социальных исследований Республики Карелия», полученные средства будут в основном потрачены как раз на обслуживание долгов — 1,4 млрд рублей пойдет на погашение коммерческих кредитов, и еще 1,7 млрд. — на погашение кредитов бюджетных. Несложные математические расчеты показывают, что на «обязательства перед населением» будет направлена лишь небольшая часть полученных средств, не больше 800 миллионов рублей.
В ходе заседания звучали достаточно резкие оценки сложившейся ситуации. Так, депутат-коммунист Александр Степанов заявил:
— Я недавно читал аналитическую статью по одной африканской нефтедобывающий стране, Нигерии, так вот оказывается, что там кризис почти не затронул социальную сферу. Знаете, почему? Просто потому, что в нашем понимании ее там практически нет. Мы идем к этому, и голосование за нынешний проект изменений в бюджет — это шаг навстречу Нигерии. Я шагать в Нигерию не хочу, и мои избиратели — тоже.
Причины бедственного положения в сфере региональных финансов, а следовательно, и экономического развития Александр Степанов видит в неправильных решениях Москвы:
— Федеральный центр принимал такие решения в интересах крупного бизнеса, которые очень больно били по экономике Карелии. Начиная от реформы в электроэнергетике и заканчивая теми нововведениями, которые разрешили Карельскому окатышу платить часть налогов в Вологде.
По мнению депутата, самый правильный выход из сложившейся ситуации — требовать от Москвы компенсаций потерь регионального бюджета без «выкручивания рук». Он предложил правительству вести переговоры с федералами до, а не после принятия таких бюджетных решений, которые вызовут «повальное сокращение социальной сферы в районах и проблемы местного самоуправления».
Однако коллеги в большинстве своем ко мнению Александра Степанова не прислушались и подавляющим большинством голосов поддержали предложенный правительством Карелии документ. Против оптимизации проголосовали лишь 7 человек — в основном представители фракций «Яблока» и КПРФ.
Против оптимизации голосовал и единственный представитель фракции «Справедливой России» Андрей Рогалевич, который назвал это решение «самым сложным за 3,5 года работы» в качестве депутата, но прокомментировал свое решение, как представляется, с некоторой долей иронии: «Самое преступное в этом — сокращение расходов на выполнение указов президента на 10 млн рублей. Я не могу голосовать против президента», — написал депутат в своем Twitter-аккаунте.
Общее настроение, похоже, выразил в беседе с корреспондентом «7х7» представитель фракции «Справедливой России» Алексей Гаврилов, который назвал итог голосования вынужденной мерой:
— Как говорят медики, можно умереть сразу, а можно помучиться в конвульсиях. Сейчас мы выбрали второй вариант в надежде на то, что у правительства Карелии хватит сил, ума и связей в Москве, чтоб добыть еще денег для регионального бюджета. Голосование «за» поправки также вызвано желанием избежать хаоса с получением в начале июня зарплат и отпускных у бюджетников!
