Ровно два года назад в Российской Федерации была утверждена Новая Концепция государственной миграционной политики/policy Российской Федерации на период до 2025 года (далее — Концепция).
Предыдущая государственная миграционная Концепция России была настолько одиозна, что прожила лишь пару лет…
В 2015 году заканчивается первый этап реализации государственной миграционной политики, и нужно будет подводить первые итоги.
Полагаю, что аналитические материалы, наработанные в ходе реализации проекта «Центральная Азия — в движении», а также полученные в ходе «мозгового штурма» на Международной Иссык-Кульской конференции и представленные в этом специальном номере газеты «Плюрализм», могут быть представлены правительствам заинтересованных стран в качестве экспертных заключений именно в области трудовой миграции четырех стран: Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Пока же напоминаю, что: «Концепция государственной миграционной политики РФ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности в сфере миграции… Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции».
Федерацией декларируется, что разработка Концепции государственной миграционной политики осуществлялась с учетом российского и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации.
К сожалению, в отношении трудовой миграции в Концепции используются только три понятия:
— организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) — деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие места;
— сезонная трудовая миграция — вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;
— трудовая миграция — временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг);
— что заставляет трудящихся мигрантов с большим трудом и большими издержками (финансовыми, моральными, физическими и т. д.) втискиваться в «прокрустово ложе» государственной политики в области трудовой миграции. Но это — с одной стороны.
С другой — миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 – 145,6 миллиона человек.
Поэтому переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.
Национальная Концепция утверждает: миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом! Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов. Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.
Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации, о которых непременно стоит помнить, являются:
- создание условий для адаптации и интеграции мигрантов,
- защита их прав и свобод,
- обеспечение социальной защищенности (например, пенсии для трудящихся мигрантов).
Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлекать все заинтересованные стороны:
- правительства стран происхождения мигрантов,
- самих мигрантов,
- бизнес-структуры,
- неправительственные организации отправляющих и принимающих сообществ,
- в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.
Основными механизмами реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
- дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;
- развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;
- включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;
- учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;
- формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;
- совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;
- постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;
- развитие научных исследований в сфере миграции.
К сожалению, как уверяет Правительство РФ: у него всего две «миграционные цели», которые оно преследует, реализуя Концепцию государственной миграционной политики:
- разрешение проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции (в том числе трудовой),
- снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.
Обращаю внимание читателей на два важных, на мой взгляд, вывода-тезиса, высказанных российской властью публично по отношению к мигрантам:
- государственная власть желает, возможно, больше регулировать такой естественный цивилизационный феномен, как миграция (что лично меня ставит в полный тупик из-за малореализуемости поставленной задачи: как можно государственными мерами принуждения регулировать естественные потребности человека и человечества?!);
- и заботится российская государственная власть о снижении, в том числе политических рисков: т.е. заведомо перестраховываясь, власть заботится о себе-любимой, ведь мигранты в РФ законодательно практически полностью исключены из политической жизни.
