Сегодня, 3 ноября, в Сыктывкарском горсуде состоялось предварительное заседание по заявлению председателя Коми правозащитной комиссии «Мемориал» Игоря Сажина, требующего отменить постановление администрации Сыктывкара «Об определении мест (земельных участков), на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий», как противоречащее действующему законодательству.
Согласно логике оспариваемого постановления мэрии Сыктывкара, территория, непосредственно прилегающая к Сыктывкарскому горсуду (на снимке - через дорогу), включает в себя территорию, непосредственно прилегающую к зданию прокуратуры РК. Фото Андрея Влизкова.
«Какие именно права Сажина были нарушены», - спросила судья Алена Патрушева у Эрнеста Мезака и Александра Кикотя, представителей отсутствовавшего в судебном заседании заявителя.
Те объяснили, что Конституция России и ряд международных конвенций, ратифицированных РФ, устанавливают право каждого собираться мирно, без оружия, что в российском законодательстве соответствует праву проводить публичные мероприятия. Указанное право реализуется в соответствии с федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статья 8 которого ограничивает право на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к отдельным объектам, в частности, к зданиям судов. Конституционный суд РФ в своем определении от 17 июля 2007 года указал, что статья 8 вышеназванного закона должна применяться в ее системной взаимосвязи с Земельным кодексом РФ и границы «запретного» земельного участка возле объектов, устанавливаемые актом органа местного самоуправления, должны устанавливаться в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и на основании существующей кадастровой карты (плана).
Между тем постановлением сыктывкарской мэрии «запретные» для публичных мероприятий земельные участки устанавливаются в виде выраженного в метрах радиуса от входа в здание (до июльской с.г. поправки в акт было 50 метров, после — 150 метров). При этом данное постановление не является источником земельного и градостроительного законодательства, а установленные им границы не совпадают с границами земельных участков, отведенных под обслуживание зданий и зачастую заходят за границы соседних земельных участков.
«Если обратиться к ситуации с г-нм Сажиным, то обжалуемым постановлением были дважды ограничены его права и законные интересы, - перешел от общего к частному Александр Кикоть. - 31 августа он являлся одним из заявителей по проведению публичного мероприятия на Стефановской площади. Предполагалось, что будет собрание...Однако в связи с тем, что в здании Госсовета РК по адресу ул.Коммунистическая,8 располагается ныне Конституционный суд РК, то с учетом радиуса 150 метров от входа в здание получилось, что вся Стефановская площадь оказалась недоступной для проведения каких-либо публичных мероприятий. Хотя площадь по своему целевому назначению является местом, которое отведено для проведения подобных мероприятий. На этом основании в отношении Сажина было вынесено предостережение прокуратуры Сыктывкара о недопустимости нарушения закона, и он не смог реализовать свое право».
- На предмет чего собрание-то планировалась? - прервала г-на Кикотя судья.
- Как раз относительно этого права — свободы собраний. И второе нарушение. Сажин вышел с пикетом к прокуратуре РК 20 сентября, призывая к отмене оспариваемого постановления главы администрации. Прокуратура РК находится через дорогу от здания Сыктывкарского горсуда. С учетом постановления о 150 метрах граница этого радиуса перекрывает также участок, который отведен для обслуживания прокуратуры. Получается, что на этом участке также запрещено проведение каких-либо публичных мероприятий. Он был задержан, и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении...
Для того, чтобы показать абсурдность действующей нормы, г-н Кикоть указал, что «если толковать закон в том виде, в каком его толкует администрация города, то ничем не ограничено право администрации установить радиус в размере 1000 метров или 10 км., и таким образом в принципе можно сделать город Сыктывкар местом, свободным от проведения публичных мероприятий... Администрация, устанавливая радиус, регулирует нормы административного законодательства и тем самым вторгается в юрисдикцию субъектов федерации и РФ».
Тему абсурдности постановления продолжил Эрнест Мезак: «Ну, вот я сейчас рассчитал площадь круга радиусом 150 метров — это 70 тыс. кв. м. В то время, как в приложении к постановлению Сыктывкара, которое мы не обжалуем, площадь, отведенная под здание Сыктывкарского горсуда на Пушкина,20 всего чуть более 3 тыс. кв. м. Я хочу обратить внимание на то, что в эти зоны вокруг зданий судов, начиная от конституционного и кончая мировыми, каждая из которых имеет площадь 70 тыс. кв.м. входят и госсовет, и администрация главы, и куча разных министерств и ведомств... А так как публичные акции, как правило, адресованы органам госвласти, то фактически мэр Поздеев огранил право проводить публичные мероприятия у целого ряда органов госвласти. Например, у прокуратуры РК, что доказывает сейчас милиция, пытаясь привлечь г-на Сажина к административной ответственности».
Сообщив, что администрация Сыктывкара с заявленными требованиями не согласна в полном объеме, ее представитель Сергей Кокорин заметил, в частности: «Вот, у нас на Коммунистической,8 располагается Конституционный суд РК, следовательно, Стефановская площадь непосредственно прилегает к зданию Конституционного суда, поэтому в соответствии федеральным законом «О собраниях...» прокуратура правомерна вынесла предписание о недопустимости проведения нарушения законодательства...Площадей у нас много, скажем, площадь у музыкального театра, там самая многолюдная улица, никто не запрещает проводить...»
- Вот вы сказали так вольно: Стефановская площадь является непосредственно прилегающей территорией. Границы земельного участка, отведенного для обслуживания здания Конституционного суда, соответствуют радиусу 150 метров, установленному постановлением? - спросил у юриста мэрии г-н Кикоть.
- Пока не могу сказать...
- Получается, что непосредственно прилегающая к Сыктывкарскому горсуду территория включает в себя непосредственно прилегающую территорию к прокуратуре РК, где Сажина задержали. Так? - не отставал от представителя администрации представитель заявителя.
- Ну, накладка идет, да.
«С учетом того, что ограничение прав Сажина происходило на Стефановской площади и возле прокуратуры РК, просим запросить информацию о границах и площади земельных участков, отведенных для обслуживания Сыктывкарского горсуда и здания госсовета», - попросил г-н Кикоть.
Удовлетворив ходатайство представителя заявителя, судья Алена Патрушева назначила следующее заседание на 18 ноября.
Давно надо было идти в суд.
Власть и чиновников надо пинать, пинать и пинать не переставая - в три смены. В этом деле перебор невозможен.
Вот это правильно,правильно,правильно.
Надо дать понять местной власти что город не их частная собственность и что федеральное законодательство выше "творений" муниципалов.