После провального 2009 года, в течение которого властям Коми приходилось не раз урезать республиканский бюджет, в нынешнем году депутаты Госсовета РК занимаются более приятным и вошедшим в привычку за последнее десятилетие делом: вносят поправки в бюджетную роспись в связи с перевыполнением прогноза по сбору доходов.
На предстоящем 23 сентября заседании очередной сессии госсовета парламентарии проголосуют за изменения в закон «О республиканском бюджете РК на 2010 год», доходная часть которого увеличится без малого на 3,1 млрд. руб., а расходная — почти на 2,65 млрд. руб.
Никакой эйфории поправки, связанные с ростом бюджета, впрочем, вызывать не должны. Скорее, можно говорить об ошибках исполнительной власти РК при прогнозировании бюджетных доходов, которые в последние годы стали системным явлением. Сценарий один и тот же. На стадии проектирования бюджета цифры искусственно занижаются, депутаты послушно голосуют за представленный правительством основной финансовый закон наступающего года, а затем, когда год уже наступил, главе РК приходится не раз и не два просить госсовет о внесении поправок в пухнущий на глазах республиканский бюджет.
Правда, в прошлом году получилось с точностью до наоборот (что, наверное, еще хуже): разработчики бюджета переоценили возможности территории в деле сбора доходов. Но в любом случае грубые ошибки в прогнозировании доходов ведут к ошибкам при планировании расходной части бюджета развития, которые в силу разных причин далеко не всегда удается затем поправить в течение года.
Очередная ошибка, связанная с недооценкой возможности предприятий и организаций республики в деле уплаты налогов — в первую очередь, как указывается в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в закон РК «О республиканском бюджете РК на 2010 год», в части налога на прибыль и акцизов — и привела к необходимости «корректировки прогнозных значений...с фактически сложившимся уровнем платежей за семь месяцев текущего года».
Правительство предлагает поправить в сторону увеличения объем так называемых собственных налоговых и неналоговых доходов (на 2 млрд. 159 млн. руб.) и с учетом безвозмездных поступлений из федерального бюджета (более 939 млн. руб), увеличить доходную часть бюджета текущего года на сумму 3 млрд. 98 млн. руб.
Что касается расходной части, то ее предлагается увеличить лишь на 2 млрд. 648 млн. руб., тем самым несколько подсократив (до 4 млрд. 664 млн. руб.) бюджетный дефицит. Федеральные 939 миллионов субсидий и субвенций расписаны, как и положено, «от и до»: 337 млн. руб. предназначены для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны; 94,5 млн. руб. пойдут на поддержку сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства; 57 млн. руб. - на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда РК; 17 млн. руб. - на организацию дистанционного образования детей-инвалидов; 14,9 млн. руб. - на лекарства и сопутствующие товары для тех же детей-инвалидов; 10 млн. руб. - на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений; 6,8 млн. руб. - на социальные выплаты на приобретение жилья молодым семьям; 3,6 млн. руб. - на обеспечение жильем детей-сирот; 3,1 млн. руб. - на приобретение медтехники для Республиканского госпиталя ветеранов войн и участников боевых действий...
Отдельно отметим 227 млн. руб., поступивших из федерального бюджета на ремонт дорог в столице РК, и 160 млн. руб., выделенных Москвой на софинансирование строительства спортсооружений (по 60 млн. руб. - на крытые катки с искусственным льдом в Ухте и Сосногорске и 40 млн. руб. - на реконструкцию Республиканского лыжного комплекса им. Р. Сметаниной). Объединяет эти бюджетные статьи расходов не только их большая капиталоемкость, но и наибольшая же коррупционная емкость.
К примеру, реконструкцией лыжного комплекса, которая тянется уже вторую пятилетку и на которой освоено более 300 млн. руб., занималась московская фирма, специально созданная под освоение денег на этом и еще ряде объектов Коми и руководимая человеком, находившимся в дружеских связях с экс-первым заместителем Главы РК Павлом Ордой.
Из общего объема дополнительных расходов, финансируемых за счет собственных, республиканских, источников, почти треть средств — 515 млн. руб. - предлагается направить в качестве дотаций в бюджеты городских округов и муниципальных районов Коми «в целях обеспечения рекомендуемого Правительством РК увеличения расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений, а также исполнения органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за ними в соответствии с действующим законодательством».
Второй по величине статьей допрасходов республиканского бюджета станет коммуналка. В те же городские и районные бюджеты предлагается передать 100 млн. руб. для своевременных расчетов бюджетных учреждений за коммунальные услуги; 80 млн. руб. - потратить на социальную поддержку населения в связи с ростом тарифов услуг ЖКХ; на 50 млн. руб. увеличить расходы на создание резерва топлива, призванного обеспечить льготные тарифы на тепловую энергию для ее сельских потребителей.
Почти столько же, сколько и на коммуналку, уйдет на повышение зарплат, пенсий и прочих выплат. Более 150 млн. руб. будут потрачены на повышение с 1 октября текущего года окладов бюджетникам госучреждений низших разрядов, 12 млн. руб. - на выплату пенсий бывшим госслужащим в связи с увеличением числа получателей пенсий, почти 8 млн. руб. - на денежные выплаты гражданам, имеющим перед РК особые заслуги (в связи с индексацией с 1 декабря 2010 г. размеров таких выплат и ростом численности «заслуженных»).
На несколько десятков миллионов рублей предполагается увеличить ассигнования на содержание госслужащих и обеспечение деятельности аппаратов Администрации Главы и Правительства РК, республиканских министерств и ведомств.
Среди остальных расходных статей, по которым предлагается рост за счет собственных средств, стоит выделить следующие: субсидирование части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов (18,4 млн. руб.); обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (10 млн. руб.); «подготовка спортсменов высокого класса для команд по видам спорта» (14 млн. руб.); техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственной отрасли (32 млн. руб.); субсидирование закупок комбикорма для крупного рогатого скота и свиней (10,9 млн. руб.); выполнение долгосрочной целевой республиканской программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (19,6 млн. руб.); строительство секции общежития в селе Визинге (11,1 млн. руб.); реконструкция здания в поселке Нижнем Одесе для размещения в нем дома-интерната для престарелых и инвалидов (17 млн. руб.); пополнение Резервного фонда Правительства РК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (20 млн. руб.).
О целесообразности отдельных расходов — к примеру, на профессиональный спорт или закупку комбикормов для свиней — можно долго спорить, но есть в предлагаемых поправках к республиканскому бюджету и такие статьи, которые вызывают лишь чувство недоумения.
Скажем, 4 млн. руб. запланировано потратить на проведение ремонтных работ и оснащение приемной Президента РФ, но не за счет федерального бюджета, как следовало бы ожидать, а за счет собственных дополнительных доходов республики. Наконец, есть в поправках к бюджету строка, которая просто вызывает один большой знак вопроса. Имеются ввиду 107 млн. 74 тыс. руб., запланированных «на расходы, связанные с реализацией Концепции информатизации РК».
Больше в пояснительной записке к проекту закона о поправках в бюджет об этом не сказано ничего. Оказалось, что большего не знают и депутаты, которым на следующей неделе предстоит принимать исправленный бюджет 2010 года. Между тем, подчеркнем, речь идет о 107 миллионах. Депутат Госсовета РК Вера Скоробогатова, с которой связался корреспондент «7х7», посетовала на «определенную закрытость правительства» и сообщила, что на состоявшемся на днях совещании по обсуждению поправок в бюджет попросила представителей исполнительной власти детализировать расходы на реализацию вышеназванной концепции. Правительственные чиновники обещали на следующей неделе предоставить соответствующие документы.
