У «Голоса» сформировалась многолетняя традиция, когда мы подводим итоги года по привлечению фальсификаторов к ответственности
Сегодня вышел доклад по 2019 году.
Выводы неутешительные — фальсификаторы по-прежнему уходят от ответственности. 75% процентов дел прекращаются — подсудимые признают вину, но не несут уголовного наказания. Как правило, им назначают судебные штрафы — эта мера не влечет судимость, и преступники даже могут продолжать работать в комиссии. Все из-за того, что преступления в избирательной сфере относятся к деяниям небольшой и средней тяжести и правоохранительным органам недосуг заниматься их расследованием.
Семь ключевых выводов:
1. В России отсутствуют действенные механизмы выявления и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав граждан на свободное волеизъявление. Во многом это обусловлено позицией российского законодателя, который отнес все электоральные преступления к преступлениям небольшой и средней тяжести (статьи 141–142.2 УК РФ). При этом в 2016 году была введена новая мера уголовно-правового характера - судебный штраф, который не является уголовным наказанием и не ведет к судимости. На таких граждан даже не распространяются ограничения по работе в участковых избирательных комиссиях. Он применяется к тем, кто совершил подобные преступления впервые. В результате подавляющее большинство электоральных преступлений оказались фактически декриминализированы.
2. Так, из 49 уголовных дел по электоральным статьям УК РФ, рассмотренных судами в 2019 году, 36 (73,5%) были прекращены по нереабилитирующим основаниям, т. е. лицо совершило преступление и признало себя виновным, но не понесло уголовного наказания. Большинству граждан, представших перед судом за электоральные преступления, был назначен судебный штраф (49 человек). Как правило, о назначении судебного штрафа ходатайствовали сотрудники Следственного комитета.
3. Электоральные преступления высоколатентны, они охватывают максимально возможное количество избирательных участков, и совершают их преступные группы с целью получения политического результата. Однако правоохранительные органы и суды, следуя логике законодателей, считают такие преступления малозначительными. Поэтому правоохранительные органы считают нецелесообразным проводить оперативно-разыскные мероприятия, а суды массово прекращают уголовные дела по электоральным преступлениям.
4. Более того, суды, рассматривая электоральные преступления, неоправданно еще больше смягчают возможное наказание. Анализ размеров наказания по уголовным делам в 2019 году демонстрирует, что суды используют предусмотренные размеры санкций не более чем на четверть. Соответственно, оценка электоральных преступлений судебной системой по степени общественной опасности и соответствия предусмотренного размера наказания не совпадает даже с избыточно смягченными положениями уголовного закона.
5. Следствием отношения судов и правоохранителей к преступлениям в сфере волеизъявления граждан становится не только освобождение непосредственных исполнителей от уголовной ответственности, но и отсутствие во многих делах информации о заказчиках и выгодополучателях фальсификаций и иных нарушений, которые могут занимать должности в государственном аппарате и годами безбоязненно заниматься организацией подобных преступных схем. В 2019 году они были установлены лишь в 21 из 49 уголовных дел по электоральным преступлениям (в 28 они выявлены не были). Установленные организаторы электоральных преступлений к уголовной ответственности также не привлекаются. При этом в большинстве выявленных случаев выгодополучателями фальсификаций оказались партия «Единая Россия» и связанные с нею кандидаты.
6. В 2019 году, впервые с 2011 года, отмечено реальное лишение свободы по электоральным статьям УК РФ (статьи 141–142.2 УК РФ), но это связано с привлечением к ответственности по совокупности преступлений, одно из которых было тяжким (часть 2 статьи 228 УК РФ — «Незаконные приобретение, хранение наркотических средств»).
7. В сфере административных правонарушений суды считают нарушения прав наблюдателей малозначительными: члены комиссий, нарушающие права наблюдателей, продолжают работать в избирательных комиссиях и остаются безнаказанными. Такие административные правонарушения, как нарушение порядка подсчета голосов и незаконная выдача бюллетеня, доходят до судов в единичных случаях и по большому счету являются нерасследованными уголовными преступлениями. Гарантий, что наблюдателей не будут незаконно удалять с избирательных участков, фактически нет, а в Республиках Татарстан и Тыва успешно реализуются технологии по массовому незаконному удалению с избирательных участков наблюдателей. Причем подобные технологии легитимизированы решениями судов.
