В городе Невинномысске
- Проезжая много раз через город Невинномысск, я никогда не думал, что стану его мэром, - такие слова во время нашей встречи сказал мне Михаил Миненков, бывший десантник, подполковник в отставке и мэр г. Невинномысска.
И мэр, и город мне понравились. Хотя, разумеется, посмотрел я меньше, чем хотел.
Я хорошо отозвался о мэре и городе в интернете. После этого в группе "Подслушано в Невинномысске" на мою голову призвали все кары небесные. "Сколько автор выпил?" - спрашивал один. "А был ли он в Европе?" - спрашивал второй. "А был ли он хотя бы в Москве?" - спрашивал третий.
Размещаю свой полный отчет о посещении Невинномысска. Так как этот текст большей своей частью войдет в рекомендации СПЧ, жду замечаний, предложений и поправок.
Для тех, кто любит похамить, сразу пишу всю правду: трезвым в Ставропольский край не приезжаю, в Европах не бывал, а в Москве не только не был, но даже не знаю, где она находится.
Посещение г. Невинномысска.
17 марта 2020 года член СПЧ А.В. Бабушкин посетил с рабочим визитом г. Невиннномысск. Население города составляет 117 тыс. человек, из них пенсионеров – около 50 тыс. чел. Город находится посередине между двух крупных агломераций – г. Ставрополя и Кавминод.
Невинномысск расположен на трассе М-1 «Кавказ», по которой в обе стороны ежедневно проезжает 34 тыс. автомобилей. Трасса проходит по окраине города и отделяет его жилую часть от промышленной. 30% ж/д перевозок с территории Кавказа проходит через Невиномысск.
В настоящее время через трассу М-1 строится два путепровода, что приведет к снижению выбросов вредных веществ в атмосферу.
В городе находятся предприятия энергетического и химического комплексов. В городе расположено 18 экспортно ориентированных предприятий. Крупнейшее предприятие города – завод «Азот», на котором работает 7 тыс. человек.
В городе выпускаются высокого качества молоко, производится шоколад, выращиваются яблоки.
На птицекомбинате работает 2500 человек. Птицекомбинат обеспечивает 25% российского экспорта курятины. Благодаря реконструкции очистных сооружений около птицекомбината характерный куриный запах ощущается не сильно.
Каждый 2-й аэрозольный баллон в России выпускается в г. Невинномысске. Каждый второй выключатель также производится в г. Невинномысске.
Мэром Невинномысска является Михаил Анатольевич Миненков, Герой России, подполковник в отставке, который ранее был депутатом Ставропольской областной думы, а затем - мэром г. Михайловска.
Когда 3,5 года назад М. А. Миненков стал мэром Невинномысска, город был банкротом. Его долг составлял 400 млн. руб. доходной части бюджета в размере 700 млн. руб. в год. До Миненкова за 10 лет в городе поменялись четыре главы. Вместе с ними менялись и управленческие команды.
Новый мэр столкнулся с тем, что до его вступления в должность за предшествующие 15 лет из города в Ставрополь и другие крупные города уехало 20 тыс. человек. Вступив в должность, Миненков М. А. начал свою работу с проведения социологического исследования. Его интересовало, почему люди уезжают из города, что их в городе не удовлетворяет. Выяснилось, что на жителей сам город производит гнетущее впечатление. Они не видели в жизни в этом городе перспективы для себя. В городе не было роддома. ЗАГС находился в 3-комнатной квартире. Во всем городе было всего два памятника. Отсутствовала сервисная экономика.
Своими задачами мэр поставил развитие сервисной экономики, городского благоустройства, мест отдыха жителей, досуга, спорта, современной городской инфраструктуры, социально ориентированного городского бюджета, снижения управленческих расходов, различных форм самодеятельности жителей.
В настоящее время долг городского бюджета ликвидирован. Собственные доходы города составляют 1,1 млрд. руб. Консолидированный бюджет за 4 года вырос с 1,8 млрд. руб. в 2016 году до 4,5 млрд. руб. в 2020 году.
По его словам, глава города разрешает проведение всех митингов и пикетов.
На общегородской субботник 28 апреля в городе выходит 53 тыс. чел., на масленицу – 60 тыс. человек. 22 июня в 4 часа утра 8 тыс. горожан собирается на площади и поют песню «Священная война».
3 года назад город получил статус территории опережающего развития, что позволило установить льготы для предпринимателей. Так, предприниматели, инвестирующие в экономику года более 5 млн. руб., получают земельные участки под свою деятельность бесплатно.
Невинномысску также удалось добиться статуса моногорода.
Как нам сообщили, около каждого магазина были оборудованы парковки, что повысило оборот торговых предприятий города.
По всему городу, где раньше тротуаров вдоль дорог либо не было, либо тротуары имели недостаточную ширину, устраиваются пешеходные тротуары шириной в 3 метра. При осмотре старых улиц и улиц, благоустроенных за последние 3 года, бросалось в глаза: все новые улицы имеют широкие тротуары, хорошее освещение, видеокамеры, красивые урны.
В городе установлено 6148 фонарей, которые дают света в городе в 4,5 раза больше, чем было раньше. При этом за счет энергосберегающих технологий, расходы на электроэнергию снизились с 35 до 11 млн. руб.
12 тыс. школьников и 7 тыс. дошкольников города занимаются спортом и иными видами досуга. Дворец летних видов спорта имеет 11 тыс. метров. Построен Дворец зимних видов спорта. Создан Детский центр научно-технического творчества. Организовано 40 детских футбольных и 32 взрослых баскетбольных команд. Ведется работа по внедрению настольного тенниса.
Зарплату в мэрии и от мэрии получает 3300 человек; это - управленцы, учителя, врачи, работники муниципальных предприятий. В городе находится 3 вуза, 5 техникумов, 17 школ, 10 больниц. В школах города нет второй смены. Частная школа и православный детский сады получают поддержку администрации.
В 2017 году был очищен от ила, оставшегося после наводнения 2002 года, городской парк «Шерстяник», построенной в конце 19 века при Шерстяной фабрике. В настоящее время парк полностью благоустроен. В нем размещен стенд с фотографиями по истории парка, включая фотографии советского периода. В парке живут 15 оленей, 5 маралов, 5 ланей, 5 тайваньских пятнистых оленей, за которыми ухаживает оленевод с 15-тилетним стажем. Кроме того, в парке живут фазаны и павлины, а в водоемах – дикие утки. Оборудован вольер для белок.
Для привлечения туристов, прибывающих на отдых на Кавминводы, к туристическим объектам Невиномысска, на 25 автобусах, переданных Собяниным С.С., будет осуществляться промышленно-рекреационный туризм. В планах мэра – сделать Невиномысск привлекательным для туристов.
В городе реализуется программа патриотического воспитания «Человек-гражданин-патриот».
До 2017 года город не имел своей системы ЖКХ. Работу осуществляли предприятия, находящиеся на аутсерсинге. В настоящее время создана муниципальная управляющая компания, которая является планово-убыточной, но ставит не задачи извлечения прибыли, а удовлетворения потребностей граждан. В Невиномысске стоимость водоотведения составляет 40 руб. м.куб. Гкал стоит 1500 руб., что меньше, чем в среднем по Ставропольскому краю.
Вновь разбитые газоны и высаженные деревья оборудованы системой автополива, что важно в условиях засушливого климата.
Был обсужден вопрос экологической опасности завода «Азот». Глава города рассказал о том, что директор завода и зам губернатора живут около завода «Азот». Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что вредные вещества обычно оседают в 500-700 метрах от места выброса.
Некоторое превышение уровня смертности в г. Невинномысске над средней по краю может объясняться более высоким удельным весом пожилого населения. Вместе с тем необходимо отметить, что уровень смертности в крае выше, чем в среднем по России, где такой уровень по России составлял 10,9 человек на 1000 населения. В структуре причин общей смертности населения в Невинномысске, как и во все предыдущие годы, превалируют болезни системы кровообращения – 53,4%. Последующие места занимают новообразования – 15,2%, травмы и отравления – 6,2%, болезни органов пищеварения – 5,7%, органов дыхания – 2,4% и болезни нервной системы - 2,3%. По классам причин смерти в трудоспособном возрасте наибольшая доля приходится на болезни системы кровообращения – 35,1%, травмы и отравления – 23,7%, новообразования – 17,2% и болезни органов пищеварения - 11,4%.
Процент укомплектованности штатного расписания специалистами в медицинских организациях города Невинномысска составляет: инфекционисты - 48,8%, неврологи – 50%, неонатологи – 28,1%, онкологи – 50%, терапевты – 46%, функциональная диагностика – 28,8%, физиотерапевты – 50%, эндокринологи – 50%, офтальмологи – 59,2%, лор – 52,9%, травматологи – 60,4%, урологи – 55,5%. Отсутствуют врачи аллергологи.
В ближайшее время в Невиномысске будет строиться онкологический центр. Для закрепления в городе врачей и учителей было принято решение разрешить врачам и учителям приватизировать через 10 лет работы по профессии предоставленное им служебное муниципальное жилье.
Для жителей города была организована экскурсия на завод «Азот». Вместе с тем на регулярное посещение его жителям завод идет неохотно. Отсутствует музей завода. За 3,5 года на заводе погибло 3 человека, в т.ч. 1 в связи с несчастным случаем и 1 в связи с суицидом. Запах от завода «Азот» идет только при пропарке вагонов. В городе установлено 3 стационарных пункта контроля воздуха. На заводе работает круглосуточно работающая лаборатория.
В прилегающем к г. Невинномысску Кочубеевском районе строится 200 ветряков с лопастями 68 метров.
По итогам посещения рекомендуется:
1. Поддержать практику комплексного обустройства тротуаров, реализуемую в г. Невинномысске, которая включает в себя одновременное устройство освещения, ливневой канализации, видеонаблюдения, установку урн.
2. Заводу ОАО «Невинномысский Азот»:
- включиться в городской проект промышленного туризма;
- создать музей завода;
- установить интерактивные экраны, которые в интерактивном режиме будут показывать уровень выбросов в сопоставлении с данными о нормативе присутствия веществ в атмосфере и предельно допустимой концентрации;
- принять меры по снижению запаховой нагрузки при помывке вагонов.
3. Администрации края:
- высаживать лесозащитные полосы вдоль дорог в местностях, для которых характерны снежные заносы вдоль дорог; производить досадки деревьев в лесозащитных полосах с деградировавшей растительностью;
- оказать помощь в укомплектовании в г. Невинномысске штата врачей;
- ускорить строительство онкологического центра.
4. Предоставить мэру г. Невинномысска М.А. Миненкову возможность реализовать все свои планы по развитию и благоустройства города.
В городе Лермонтов.
17 марта 2020 года член СПЧ А.В. Бабушкин посетил с рабочим визитом г. Лермонтов Ставропольского края.
По информации главы города Лермонтова С.Полуляха, депутатов Совета депутатов города, представителей жителей особо охраняемые территории и природные комплексы города объектами застройки не являются. Так, на территории г. Лермонтов находится гора Бештау. Большая часть горы покрыта лесами. 1300 га лесов находится на территории города. Из них 960 га поставлены на кадастровый учет. Работа будет завершена к концу 2020 года.
Промышленные земли отмежеваны и их для развития города хватает. Так как под горой Бештау формируются многие минеральные источники, власти города проводят политику, направленную на защиту г. Бештау от промышленного и иного антропогенного воздействия. Удалось вернуть в земли резервных лесов около 100 га, выделенные ОАО «Колосс» на г. Бештау. Застроек и вырубок на данной территории не ведется.
В г. Лермонтов численность зеленых насаждений превышает норматив на душу населения в 12 раз. Идет финансирование программы ремонта парков и скверов за счет совместного финансирования.
Выявлены проблемы, связанные с обеспечением жителей г. Лермонтов жилищно-коммунальными услугами. Хотя стоимость 1 Гкал теплоэнергии в г. Лермонтов составляет 1980 руб., в г. Пятигорске – 1970 руб., в г. Ессентуки – 2238 руб., в г. Кисловодске – 2339 руб., у ООО «Лукойл» Ставропольэнерго (Запикетная ТЭЦ) – 2774 руб., Газпротеплоэнерго Кисловодск – 2771 руб., потребители жилищно-коммунальных услуг находятся в неблагоприятном положении.
Электростанция построена в 1954 году для обеспечения завода Минсредмаша и жилых домов. С 1970-е годы станция с угля была переведена на газ. Станция имеет мощность, которая позволяет обеспечить 2 таких города, как г. Лермонтов.
Сенников Сергей Петрович работает директором электростанции полтора года. 50% энергии поставляет на Гидрометаллургический завод, градообразующее предприятие. В 2019 году прибыль была вложена в обновление оборудования. Депутаты и общественность города были приглашены для посещения станции. Жалобы на то, что в домах холодно связаны с нарушениями со стороны управляющих компаний: не промыты стояки, не проведена опресовка. Тарифы на электроэнергию установлены общие для всего края: с газовыми плитами – 4,63, электроплитами – 3,24. У ОАО «Южная энергетическая компания», которой принадлежит электростанция, нет достаточной связи с Единой энергетической системой. Так, только 30% закупается у Ставропольэнерго. Для юр. лиц установлены следующие тарифы: низкое напряжение - 6,04 (Пятигорск: 6,48), напряжение № 2 – 5, 44 (Ставрополь: 5, 41, Пятигорск: 5,1), высокое напряжение – 3,3 (Ставрополь: 4,39, 4,08).
Первая проблема связана с состоянием инженерных сетей. Инженерные сооружения города были построены, как единая система снабжения для предприятий атомной промышленности и жилых домов. С распадом СССР государство забыло об инженерных системах города. Когда Гидрометаллургический комбинат в 1989 году перестал обогащать урановую руду и стал производить удобрение, из введения Средмаша он был передан в ведение края.
В 2010 году, когда шел капительный ремонт коммуникаций в домах городов Ставропольского края, г. Лермонтов не попал в программу капремонта. Таким образом, коммуникации изношены, требуют более тщательного ухода. Это приводит к значительным потерям теплоэнергии на пути к потребителю.
В 2018 году, когда поставщик энергии разорился, г. Лермонтов стоял перед угрозой энергетической катастрофы.
Вторая проблема связана с угрозой банкротства управляющих организаций города. Так, управляющие организации г. Лермонтов не выступают посредниками в расчете населения перед ресурсоснабжающими организациями, так как расчеты производятся населением напрямую. Тем не менее, свои претензии ОАО «ЮЭК» предъявляет управляющим компаниям, сумма долга только у одной из них составила 110 млн. руб., что создает опасность обанкрочивания управляющих компаний.
Третья проблема связана с тем, что на отопление идет не техническая, а питьевая вода, что повышает стоимость услуг по отоплению. В настоящее время происходит вхождение города в Ставропольводоканал, что позволит снизить цену на воду примерно на 30%. Однотрубная система водоснабжения приводит к тому, что и теплая вода и вода для отопления подается одной трубой. После отключения отопления пока воду не спустят, горячая вода из кранов квартир не идёт. Однако, чтобы перевести город из открытой на закрытую систему водоснабжения требуется федеральное финансирование. Проект выполнения указанных работ ОАО ЮЭК закончит в августе 2020 года.
Садовое товарищество г. Лермонтов объединяет 2000 хозяйств, большинство из них не имеют ни водоснабжения, ни газификации.
С 1950-х годов в город заходит 1 ветка газоснабжения мощностью 25 тыс. м. куб./час, идущая от станции «Винсады Ессентуки 2». Остался резерв всего лишь 600 свободных кубов. Необходимо строительство 2-й ветки. Согласие Межрегионгаза имеется. Развитие мощностей предприятий приводит к тому, что резерва на газоснабжение нет. Подобная ситуация может привести к тому, что развитие города остановится. В июне 2020 года в Межрегионгазе планируется совещание по строительству новой ветки.
Несмотря на классическое соответствие признакам моногорода, Лермонтов так моногородом не признан. Это связано с тем, что из 4 критериев моногорода Лермонтов подпадает только под 3. Так, когда градообразующее предприятие ГМЗ находилось на грани банкротства и количество его работников было минимальным, Лермонтов не попал под критерий % занятого на градообразующем предприятии экономически активного населения города.
Лермонтов – единственный город Ставропольского края, медицинское обеспечение которого находится не в ведении Минздрава края, а в ведении ФМБА. Несмотря на федеральное подчинение городского здравоохранения, в поликлинике и МСЧ №101 не хватает узких специалистов и терапевтов. Терапевтический корпус медсанчасти ФМБА передан под санаторий, который оказывает платные услуги. Отмечена высокая степень профессионализма медиков поликлиники и медсанчасти. Особенностью Лермонтова является то, что здесь на месте, без перевозки пациента в другое учреждение, можно оказать и оперативную и реабилитационную медицинскую помощь.
По итогам посещения рекомендуется:
- Минстрою России:
- осуществить федеральное финансирование замены коммуникаций;
- оказать помощь в получении г. Лермонтовым статуса моногорода. - Федеральному законодателю внести изменения в Федеральный Закон от 9.12.2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предусмотрев, что показатель удельного веса лиц, занятых на градообразующем предприятии, может браться за последние 5 лет.
- ОАО «ЮЭК» разработать свои рекомендации для управляющих компаний.
- Правительству Ставропольского края:
- разработать программу подключения к инженерным сетям садоводов на условиях софинансирования;
- оказать содействие в урегулировании вопросов между ОАО «ЮЭК» и управляющими организациями по вопросам задолженности. - Поддержать проект строительства в г. Лермонтов второй ветки газоснабжения.
- Росстату: публиковать ежегодную статистику заболеваемости и смертности по каждому населенному пункту с населением свыше 5 тыс. жителей, в том числе по г. Лермонтову.
- ФМБА России обеспечить строительство жилья для сотрудников МСЧ №101 и поликлиники г. Лермонтов для привлечения и закрепления кадров.
