Как осуществлять общественный контроль за ЖКХ?

21 декабря 2018 года с жилищными активистами я провел круглый стол о том, как применять постановление Правительства России об обественном жилищном контроле. 

По результатам круглого стола составлена предлагаемая Вашему вниманию памятка. 

Ответ на этот вопрос нам дает постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1491 "О порядке осуществления общественного жилищного контроля". 

Как известно, при недостатках в сфере содержания жилого фонда, у заинтересованных в устранении недостатков граждан есть несколько способов действий:

• обратиться о нарушении, как заявителю, на основании Федерального Закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений  граждан»; 
• обратиться о нарушении, как потребителю, в порядке Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей";
• обратиться в правоохранительные органы при наличии признаков преступления в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ; 
• самостоятельно осуществить общественный контроль в соответствие с Федеральным Законом 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ». 

Последний способ появился лишь 2 года назад с принятием рассматриваемого постановления Правительства РФ и является относительно новым. К сожалению, жилищным активистам Москвы он знаком пока что слабо.        

Какое ведомство дает разъяснения о применении Правил осуществления жилищного контроля? 

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Каковы цели осуществления общественного жилищного контроля (ОЖК)? 

• Обеспечения прав и законных интересов граждан, предусмотренных жилищным законодательством;
• Повышение прозрачности, открытости и эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и (или) муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, предусмотренные жилищным законодательством органы и организации, осуществляющие деятельность в жилищной сфере).
• Таким образом, в сферу ОЖК входят в том числе вопросы: 
• обеспечение неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 4 ЖК РФ); 
• правильность учета муниципального жилищного фонда (с. 13 ЖК РФ);
• реализация органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья малоимущим (ст. 13 ЖК РФ);
• обоснованность решений о признании /непризнании жилых помещений непригодными для проживания (с. 13 ЖК РФ);   
• соблюдение правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений;
• соблюдение требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива;
• соблюдение требований о порядке принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом;
• соблюдение требований к заключению договоров о выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и выполнении договора; 
• нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ,  в т.ч. в части нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг); 
• нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг);
• нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе; 
• соблюдение правил перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые. 

Кто являются субъектами общественного жилищного контроля?

• Общественная палата Российской Федерации, 
• Общественные палаты субъектов Российской Федерации, 
• Общественные палаты (советы) муниципальных образований, 
• Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
• Общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, 
• Общественные советы при органах местного самоуправления, 
• Общественные объединения, 
• иные некоммерческие организации, 
• Советы многоквартирных домов.

Субъект общественного жилищного контроля является организатором общественного жилищного контроля.

Какова роль граждан при осуществлении общественного жилищного контроля? 

– Они участвуют в ОЖКв качестве общественных инспекторов и общественных экспертов.

Общественные эксперты – это специалисты, обладающие специальными знаниями и (или) опытом в сфере жилищного законодательства. 

Постановление  не предъявляет требований ни к их образованию, ни к стажу, в течение которого они приобретали необходимый опыт. 

Кто принимает решение о проведении общественного жилищного контроля? 

– Субъект общественного жилищного контроля. 

Какие сведения должно содержать решение о проведении ОЖК? 

- Сведения о: 

• предмете и форме общественного жилищного контроля; 
• его организаторе;
• сроках (продолжительности); 
• процедуре его проведения и определения результатов, в т.ч. о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля; 
• иные сведения, включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.
• если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки данные (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки;
• в форме общественных (публичных) слушаний - дату, время и место проведения, способы выражения участниками своего мнения, порядок получения доступа к материалам, имеющимся у организатора общественного обсуждения либо общественных (публичных) слушаний и касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение либо на общественные (публичные) слушания.

Каким образом решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля? 

- Посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а с 1 июля 2017 г. - в т.ч. посредством его размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Что является предметом ОЖК? - 

• акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы; 
• действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере.
• Обратите внимание: в качестве предмета контроля не указаны действия (бездействия) должностных лиц.   

Каковы могут быть формы общественного жилищного контроля? 

– В соответствие с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" такими формами могут быть: 

• общественный мониторинг; 
• общественная проверка;
• общественное обсуждение; 
• общества экспертиза. 

Что включает в себя процедура проведения общественного жилищного контроля? - Описание действий и мероприятий, включающее сроки и способы их совершения, например: 

Каковы требования к открытости общественного жилищного контроля? 

– Он  осуществляется субъектом общественного жилищного контроля публично и открыто с использованием данных, полученных из общедоступных источников, в том числе из сети "Интернет".

Кто проводит общественную проверку? 

- Общественные инспектора.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона 212-ФЗ  "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественный инспектор имеет право: 

• получать информацию, необходимую для проведения общественной проверки,
• подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (заключение) и участвовать в его подготовке, 
• высказывать особое мнение в итоговом документе.

Кто проводит общественную экспертизу? 

- Общественные эксперты либо  сформированная экспертная комиссия, сформированная субъектом общественного жилищного контроля из общественных экспертов. Количественный состав, порядок формирования и осуществления деятельности экспертной комиссии определяется субъектом общественного жилищного контроля.

Общественный эксперт вправе подготавливать по результатам общественной экспертизы итоговый документ (заключение) либо участвовать в подготовке общего итогового документа (общего заключения).

Как стать общественным инспектором или общественным экспертом? 

- Для этого гражданин в течение 10 дней со дня размещения решения о проведении общественного контроля в сети "Интернет" направляет субъекту общественного жилищного контроля запрос о привлечении его для проведения общественной проверки и (или) общественной экспертизы с указанием своих данных (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация, место работы, опыт работы) любым способом по своему усмотрению, позволяющим подтвердить дату направления и получения запроса.

После этого субъект общественного жилищного контроля рассматривает запрос в течение 5 дней со дня его получения и принимает решение о включении (невключении) заявителя, направившего запрос, в состав соответствующих общественных инспекторов и (или) общественных экспертов.

Каков итог общественного жилищного контроля? 

- По результатам проведения общественного жилищного контроля субъектом ОЖК оформляется итоговый документ.

Если при проведении ОЖК  осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие документы. 

Субъекты ОЖК обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети "Интернет", а с 1 июля 2017 г. - в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

При необходимости информация о результатах общественного жилищного контроля направляется в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления

Государственные (муниципальные) органы и организации, осуществляющие деятельность в жилищной сфере, обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам ОЖК и направлять соответствующим субъектам ОЖК обоснованные ответы.