В России появится министерство цифрового развития. Подобного ведомства нет ни в одном регионе Северо-Запада.
В структуре нового федерального правительства предусмотрено принципиально новое ведомство — министерство цифрового развития Российской Федерации. Новый орган исполнительной власти примет функции Минкомсвязи России, но при этом его миссия будет ориентирована на решение действительно инновационных задач по переводу системы государственного управления на цифровые рельсы.
Большинство специалистов по совершенствованию госуправления в России уверено, что сейчас, когда модным стало говорить о цифровой экономике и новых технологиях, приходит время сделать так, чтобы за словами последовали конкретные действия. Вопрос о том, как цифровизировать государство, возникает у многих стран, и Россия не среди лидеров, хотя внешне и не отстает катастрофически. Государство должно стать, с одной стороны, примером успешных инноваций для граждан, некоммерческих организаций и бизнеса, с другой стороны должно обеспечить благоприятную среду для мультипликативного запуска инноваций, что невозможно без восприятия всей системой государственного управления реальностей цифровой экономики через свою повседневную деятельность.
Именно цифровая экономика идет на полшага впереди трансформации в системе госуправления. При этом значительный сегмент этой отрасли сформировался без какой-либо помощи государства. Это действительно частный бизнес и частная инициатива. Конечно, процесс огосударствления затрагивает и эту сферу, но каждый день появляются новые IT-компании, высококонкурентная среда выделяет отраслевых лидеров, большинство из которых продолжает развиваться, преодолевая сопротивления контрольно-надзорных органов.
Внутри бюрократической машины приходит понимание, что невозможно осуществить цифровую трансформацию в условиях бесконечного потока бумажных документов, в отдельных кабинетах, создавая дублирующие друг друга информационные системы, которые будут ограничены «стенами» ведомств, не увидев в гражданине и организациях партнеров для решения общей задачи и клиента для всей системы госуправления.
За клиенто-ориентированный подход, проповедником которого выступает, например, Центр стратегических разработок под руководством Алексея Кудрина, авторы проектов цифровой трансформации госуправления неоднократно подвергались критике. Однако в своем исходном посыле «Государство как Платформа» (именно так называется подготовленный в апреле 2018 года доклад ЦСР) содержится согласованное всеми заинтересованными акторами положение — Россия находится на пороге трансформации государственного управления с использованием возможностей, которые нам дают новые технологии.
Конечно, должна будет меняться организационная культура — как принятия решений, так и разработки программных продуктов. «Качество», «результат», «клиент» должны перестать быть формальными словами. Приоритетом должно стать обретение цифровых навыков и знаний для госслужащих и действительного понимания возможностей, которые дают технологии. Такой подход связывает приоритет цифровой трансформации государственного управления с ранее определенными приоритетами по реформе госуправления и изменению кадровой политики.
При этом все серьезнее проявляется цифровой «разрыв» между задачами, перспективами и возможностями, обнаруживаемыми на федеральном и региональном уровнях. Ни в одном регионе Северо-Запада нет опыта формирования органа исполнительной власти, который занимался бы цифровизацией госуправления. В большинстве регионов нет даже департамента по развитию информационно-коммуникационных технологий. Так, например, в Карелии такой госкомитет был упразднен чуть более двух лет назад, в апреле 2016 года.
В то же время текущее состояние системы государственного управления в российских регионах совершенно не соответствует современным вызовам. Сложившиеся практики стратегического планирования носят формальный характер, почти не связаны с повседневной работой исполнительных органов власти и практикой распределения ресурсов, не предусматривают реальной ответственности за достижение (и недостижение) стратегических целей.
Такая ситуация определяется как общими проблемами снижения эффективности бюрократии в ситуации сниженного общественного контроля (например, через реально конкурентные выборы), так и проблемами в получении достоверных данных с достаточной скоростью для принятия оперативных управленческих решений. Есть серьезные проблемы в получении достаточной информации и для оценки влияния принимаемых решений на социально-экономическое и общественно-политическое развитие регионов.
В повседневной деятельности органов государственной власти в субъектах федерации наблюдаются:
— архаичная документоцентричная система управления, многозвенная вертикаль, нередки случаи цифровизации давно устаревших процессов;
— широкое использование бумажных носителей информации, необходимость очного присутствия заявителей для решения их задач;
— практически отсутствует взаимодействие информационных систем ведомств;
— изменения процессов только точечные — в отдельных ведомствах с инициативным руководителем (в основном в антимонопольной и налоговой сферах, в системе службы судебных приставов).
Если предположить, что федеральное министерство цифрового развития полностью примет идеологию «Государство как Платформа», то основные усилия будут направлены на так называемую «дата-центричность». Именно она должна обеспечить эффект перехода «от документов — к данным», то есть обеспечить сбор, хранение, обработку и упорядочивание всех необходимых данных при установлении их приоритета над бумажными документами, что со временем позволит отказаться от бумажного документооборота, переводя процессы в цифровую форму. Пока, однако, складывается впечатление, что для практически всех регионов, не имеющих возможности внесения существенных инвестиций в цифровую трансформацию, возможность использования декларируемых решений остается иллюзорной.
