Текст выступления полковника Службы внешней разведки России Михаила Долгова по вопросам социально-экономического и политического кризиса в Марий Эл на Форуме марийских общественных организаций

Я более 20 лет верой и правдой защищал интересы России за тысячи километров от малой Родины – Марий Эл, но я всегда помнил о своем родном крае. К сожалению, я с болью в сердце смотрю на то, что сейчас происходит в Марий Эл.

В условиях новой “холодной войны” Россия столкнулась с проблемами, которые могут привести к новым потрясениям, способных погубить нашу страну. Нам сейчас в России важно сохранить социально-экономическую и политическую стабильность. В регионах России полная ответственность за сохранение социально-экономической и политической стабильности лежит на губернаторах. А что мы видим в Марий Эл?! Ужасающую экономическую разруху и деградацию, а также коррупционный беспредел и неспособность региональной власти решить проблемы простых жителей и сохранить социальные гарантии.

По мнению экспертного сообщества политический кризис в Марий Эл связан с тем, что народ и элита республики крайне недовольны и устали от деятельности Главы региона Леонида Маркелова.

Аналитики справедливо отмечают, что нахождение на посту Главы Марий Эл Леонида Игоревича Маркелова до выборов Президента России в 2017 или 2018 году может крайне негативно сказаться на результатах голосования. В республике прогнозируется сильное протестное голосование - будут голосовать не против Владимира Путина, а против Леонида Маркелова, который заявляет, что выполняет в республике распоряжения Президента России.

Согласно исследованию “”Рейтинг влияния глав регионов России за ноябрь 2016 года” Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), Глава Марий Эл Леонид Маркелов в ноябре 2016 года потерял 8 пунктов и переместился на 80-ю строку рейтинга. Антирейтинг главы Марий Эл Леонида Маркелова по данным экспертных оценок превысил 91%! 

Фонд развития гражданского общества (структура близкая к администрации Президента РФ) в июне 2015 года опубликовал в рейтинге социального самочувствия регионов России данные по Марий Эл. Чуть более 12% населения Марий Эл отмечают улучшение ситуации, а более 60% считают, что ситуация в РМЭ ухудшается. Почти 45% населения Марий Эл готово принять участие в акциях протеста. Особо подчеркнем, что глава Марий Эл Леонид Маркелов не пользуется популярностью и авторитетом среди жителей региона вот уже много лет.

Еще в конце 2010 года по заказу администрации Президента России Фондом «Общественное мнение» был проведен социологический опрос об уровни доверия и популярности руководителей субъектов РФ. Опрос по заказу администрации Президента РФ показал крайне низкие рейтинги немалой части губернаторов, многие из которых возглавляли предвыборные списки «Единой России» на выборах. Глава РМЭ Леонид Маркелов вошел в десятку самых непопулярных губернаторов России. Антирейтинг Леонида Маркелова составляет 41%. По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко губернаторы (подобные Леониду Маркелову) растеряли популярность уже давно, и их переназначение было кадровой ошибкой власти.

В экспертном сообществе также крайне низко оценивают деятельность главы Марий Эл. В сентябре 2013 года Центр Развития Региональной Политики (ЦРРП), в содействии с Фондом изучения электоральной политики (ФИЭП) опубликовали очередной рейтинг глав субъектов РФ – отношение к губернаторам их кураторов из федерального центра. Если в 2010 года эксперты оценивали деятельность Леонида Маркелова на “хорошо и удовлетворительно”, то по итогам сентября 2013 года деятельность Маркелова на посту главы республики признали неудовлетворительной. Как отмечают эксперты, итогами деятельности Леонида Маркелова стала провальная социально-экономическая политика. Дефицит бюджета. Сокращение кадровой базы. Крайне низкий уровень жизни. Низкие зарплаты. Неспособность воспринимать критику, жесткая борьба с оппозицией. Развод с супругой (якобы из-за нежелания отчитываться о доходах).

Крайне низко оценивают деятельность Леонида Маркелова и ряд высококвалифицированных экспертов из “Единой России”. В качестве примера приведем рейтинг влияния глав субъектов РФ в августе 2015 года, согласно которому глава Марий Эл занимает 78 место из 81. Рейтинг, подготовлен экспертами Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), которое возглавляет член Высшего совета партии “Единая Россия”, член Общественной палаты РФ Дмитрий Орлов.

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО), которым руководит экс-начальник управления президента России по внутренней политике Константин Костин в октябре 2015 года, в десятом рейтинге эффективности губернаторов глава Марий Эл Леонид Маркелов занял 74 место. Как поясняют авторы исследования, в отношении главы Марий Эл был применен «понижающий коэффициент фактора аффилированности», в основе которого лежит оценка способности глав субъектов РФ «обеспечить условия для транспарентного экономического развития в условиях честной конкуренции, и анализ их невовлеченности в деятельность бизнес-структур». Эксперты напоминают, что ранее депутаты Госдумы направляли запросы в Генпрокуратуру о проведении проверки фирм, которые принадлежат близким родственникам главы Марий Эл на предмет законности многочисленных государственных контрактов. Также указывается, что в начале года проводилась проверка Росимущества по факту распродажи госсобственности республики.

В середине июля 2014 информационное агентство РБК заявило, что в распоряжении журналистов попал расширенный доклад Министерства регионального развития РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов в 2013 года. В полном варианте, помимо прочих рейтингов региональных властей (по развитию экономики, социальной сферы и т.п.), губернаторы ранжированы по уровню оценки со стороны населения. Рейтинг был составлен на основании проводившихся в последние три года опросов экспертами Федеральной службы охраны (ФСО). Глава Марий Эл Леонид Маркелов крайне непопулярен в республике и занял 75 место в рейтинге, который подготовили эксперты ФСО.

Особое внимание стоит уделить вопросу национальной политике Леонида Маркелова, которая привела к крупному международному скандалу.

По данным независимых журналистов в 2005 году в результате крайне неэффективной деятельности правительства Марий Эл, произошло резкое сокращение финансирования национального компонента (массовое закрытие школ на селе, сокращение преподавания на марийском языке). Представители национальных движений выступили с критикой курса главы РМЭ в области национальной культуры. Проблемы в области национальных отношений в Марий Эл заинтересовали финно-угорскую общественность, не только России, но и Евросоюза (Финляндия и Эстония). Финские журналисты крупнейших СМИ (Helsingin Sanomat, YLEradio) опубликовали серию статей не только о национальных проблемах, но и сложной социально-экономической ситуации в Марий Эл.

По мнению экспертов вместо того чтобы в кратчайшие сроки постараться решить назревающий национальный конфликт в регионе, Леонид Маркелов сознательно пошел на обострение данной проблемы. Хотя Управление Федеральной Службы Безопасности по РМЭ предупреждало о возможных серьезных проблемах для России, в случае дальнейшей эскалации конфликта. Ответом руководства Марий Эл на предупреждения УФСБ стало открытое письмо (опубликованное в газете “Марийская правда”) руководителя администрации президента РМЭ Дмитрия Фролова на имя начальника Управления собственной безопасности ФСБ России генерал-майора Шишина С.В. В этом письме бюрократы из правительства Марий Эл обвиняли не только руководство, но и рядовых сотрудников ФСБ в рэкете, бандитизме и терроре против чиновников.

Как особо подчеркивают журналисты, подобные действия Леонида Маркелова привели к тому, что республикой заинтересовались правозащитные организации как регионального, так и общероссийского масштаба. О нарушении свободы слова, прав человека, политических репрессиях в Марий Эл заговорили не только региональные правозащитники (“Человек и закон”, “АГОРА”), но и общероссийские организации (Фонд защиты гласности, Центр экстремальной журналистики, Московская Хельсинкская Группа). О проблемах в Марий Эл вынужден был отметить в своих ежегодных докладах уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

В итоге национальный региональный конфликт в Марий Эл перерос в международную проблему, апогеем которого стала резолюция Европейского парламента “О нарушении прав человека в Марий Эл”. Это вызвало резкое беспокойство в Кремле, т.к. Марий Эл стала сильным дестабилизирующим фактором в геополитической игре, которая разворачивалась тогда на постсоветском пространстве (в 2004-2005 г.г. прокатились серии “оранжевых”, “тюльпановых” и “бархатных” революций на Украине, Киргизии и Грузии). А подключение к марийскому вопросу США (в лице бывшего советника президента США профессора Paul Goble) в Кремле посчитали экспортом “бархатных революций” в Россию.

Конфликт в Марий Эл в первую очередь рассматривался в Кремле как национальный (инициированный странами, враждебно относящимися к России – США и Эстония). Политическая, социально-экономическая и правовая сторона конфликта фактически не рассматривались. В итоге Государственная Дума и МИД России приняли резолюции, в которых опровергались данные доклада Европейского парламента, а из бюджета РФ были выделены миллиарды рублей на развитие Марий Эл. Но проблемы в регионе, вызванные крайне неэффективной политикой главы республики остаются до сих пор.

Эксперты ведущих экономических вузов МГУ и Высшей школы экономики отмечают, что социально-экономическая политика Главы Марий Эл Леонида Маркелова поставила регион на грань финансовой катастрофы.

Марий Эл испытывает остро выраженную потребность в обновлении существующих управленческих структур, превратившихся в последние годы в тормоз экономического, социального и политического развития региона.

В ноябре 2016 года одно из самых авторитетных аналитических изданий РИА Рейтинг опубликовало доклад о социально-экономическом положении российских регионов за девять месяцев 2016 года. По данным этого исследования, Республика Марий Эл оказалась среди 12 регионов, имеющих худшие в стране ключевые макроэкономические показатели. Этих показателей четыре: индекс промышленного производства, темпы строительства, оборот розничной торговли и динамика реальных денежных доходов населения.

Оценки основываются на статистических данных, которыми оперирует, например, Министерство экономического развития России. Один из самых важных макроэкономических показателей — индекс промышленного производства. Индекс промпроизводства Марий Эл за девять месяцев составил 97,8%. Республика занимает 66-е из 85 мест в России.

Темпы строительства в Марий Эл снизились настолько, что по итогам девяти месяцев республика оказалась в десятке регионов с самым большим уровнем падения объема работ в отрасли. К октябрю в республике было построено лишь 76,1% от того уровня, чем тот, что был годом ранее. У Марий Эл 79-й из 85 индекс по объему выполненных в строительстве работ. При этом республика занимает 19-е место в России по объему ввода жилых домов в эксплуатацию.

Оборот розничной торговли в Марий Эл снизился по сравнению с прошлым годом более чем на 5%. По этому параметру у республики 53-е место из 85.

Также более чем на 5% упали реальные денежные доходы населения Марий Эл. Но этот уровень падения, как свидетельствует статистика, далеко не самый низкий в России. Республика занимает 41-е место. Среднедушевые денежные доходы в регионе по итогам августа составили 17 335 руб. Меньше доходы лишь в трех российских регионах: Республиках Тыва, Калмыкия и Ингушетия.

В Марий Эл также — один из самых низких показателей соотношения уровня доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (79-е место из 85).

По уровню прироста доходов консолидированного бюджета республика занимает третье место в пятерке худших регионов. Ни о каком приросте доходов по итогам девяти месяцев года речи не идет. Снижение по сравнению с прошлым годом составляет почти 10%. При этом собственные доходы Марий Эл составляют 62%, а уровень долговой нагрузки превышает 113%.

Власти Марий Эл сдержанно комментируют экономическое положение региона. В сентябре, за несколько дней до выборов в Госдуму глава Марий Эл Леонид Маркелов сказал: — Тяжелейший год. Наверное, такой нагрузки на бюджет не было никогда. Если вспомнить, то, наверное, тяжелее, чем в 2001 году, когда я принял республику. 

В Марий Эл сейчас идет подготовка бюджета на 2017 год. Для сокращения расходов предпринимаются попытки оптимизации численности госслужащих, урезаются социальные программы, стимулирующие ипотечное кредитование, строительство, улучшение условий жизни на селе.

При этом по данным Fitch Raitings в среднесрочной перспективе Марий Эл прогнозирует тяжелую экономическую ситуацию из-за крайне неэффективной политики Леонида Маркелова. Социально-экономическое положение республики среди других российских регионов исторически более слабое, отмечают аналитики агентства.

Эксперты Организации Объединенных Наций в докладе за 2013 год сравнили Марий Эл по уровню жизни и развития с Гондурасом и другими беднейшими странами мира. В докладе ООН отмечается высокий уровень бедности в РМЭ. 10% жителей региона находятся за чертой крайней бедности. Их уровень дохода ниже прожиточного минимума в 2 раза! В республике разрыв между уровнем самых богатых и самых бедных составляет 13 раз!

В 1999 году на основе индекса развития человеческого потенциала РМЭ занимала 44 место в РФ. Однако по данным 16 доклада (2005-2006 г.) программы развития ООН, Марий Эл опустилась до 68 места в РФ.

Глава республики не в состоянии обеспечить инвестиционную привлекательность региона. Согласно данным экспертов Высшей школы экономики, РМЭ занимает 60 место и входит в проблемную группу субъектов РФ, имеющих крайне низкий инновационный потенциал.

Рейтинговое агентство “Эксперт РА” оценивает инвестиционный потенциал и климат в РМЭ крайне низко. По рейтингу финансовой устойчивости Марий Эл относится к группе значительного спада, по рейтингу экономической устойчивости – к группе значительного спада, по рейтингу социальной устойчивости – к группе глубокого спада и по комплексному рейтингу антикризисной устойчивости – к группе значительного спада.

Согласно аналитическому докладу “РИА Рейтинг”, Марий Эл занимает 71 место в России. Это самый худший показатель социально-экономического развития в ПФО. Для сравнения Самарская область занимает 9 место, Татарстан - 7 место.

Одно из ведущих международных рейтинговых агентств Standard & Poor's крайне низко оценило инвестиционные возможности Марий Эл. По оценке экспертов Standard & Poor's республика заняла 8-е место в России по уровню долговой нагрузки - 85,5% к собственным доходам.

Эксперты международного рейтингового агентства Fitch Ratings отмечают, что социально-экономические показатели Марий Эл более слабые, чем в среднем у субъектов России. Так, валовой региональный продукт (ВРП) был примерно на 35% ниже, чем медиана в стране в 2010 году. По показателю ВРП на душу населения Марий Эл занимала 72-ое место среди 83 субъектов Российской Федерации в 2010 году. Средняя заработная плата в регионе на 25% ниже медианного уровня в стране.

Уровень безработицы по методологии Международной организации труда колеблется от 10,5% до 11,6%, что выше средних показателей в России (7,5%).

Крайне сложная ситуация в медицине. За последние 10 лет значительно сократилась численность медицинских кадров. Среднее количество медицинских работников с высшим образованием в России составляет 42 врача на 10 тысяч человек. В Марий Эл этот средний показатель значительно ниже и составляет 29,3 врача на 10 тысяч человек.

А по отдельным специальностям ситуация катастрофическая. На 10 тысяч человек приходится всего лишь 7 терапевтов! На 10 тысяч человек приходится 2 хирурга! На 10 тысяч человек приходится всего лишь 3 педиатра! На 10 тысяч человек приходится 1 офтальмолог! На 10 тысяч человек приходится 1 врач рентгенолог и радиолог! На 10 тысяч человек приходится менее 1 (0,6) врача фтизиатра! Особо подчеркнем, что в 2012 году 38% всех врачей в Марий Эл – работающие пенсионеры! Еще 2-3 года и ситуация с медицинскими кадрами стает критической.

Стоит отметить массовую политику сокращения роддомов на территории республики. В Марий Эл до 2005 года имелись действующие роддома во всех районах. С 2005 года началось закрытие роддомов в Медведевском, Оршанском, Сернурском, Килемарском и Звениговском районе. Министра здравоохранения РМЭ Шишкин заявил о том, что в регионе должно быть максимум три роддома – в Йошкар-Оле, Козьмодемьянске и Волжске.

В Марий Эл одна из самых низких зарплат в медицинской сфере в России. В 2012 году на встрече с президентом России, глава РМЭ заявил, что зарплата медиков более 20 тыс. рублей! Но на встрече с Путиным присутствовала простой врач Демина, которая сообщила, что  зарабатывает сейчас чуть больше 10 тыс. руб., а первые два года (после окончания медицинского вуза) зарплата составляла около 6 тыс. рублей.

Серьезные проблемы в сфере образования. В 1999 году число дошкольных образовательных учреждении составляло 499 единиц, а в декабре 2012 году лишь 259 единиц. Таким образом, за прошедшие 13 лет количество детских садов сократилось на 48,1%! Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил на начало 2012 года 65,8%. Таким образом, 34,2% детей не имеют возможности посещать детские сады в связи с нехваткой мест. Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила в начале 2012 года 641 место на 1000 детей. 

Компьютерной техникой, комплектами специализированного учебно-наглядного оборудования (интерактивные доски, презентационное оборудование, интерактивные карты и т.д.) оснащены лишь 40% школ в Марий Эл. Капитальный ремонт необходим 31 школе, где учатся более 10 тысяч учеников! 3 школы находится в аварийном состоянии.

За последние 13 лет число учителей сократилось в 2 раза. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2000 году в Марий Эл было 11,5 тысяч учителей, а в 2012 году лишь 5,6 тысяч учителей. Также произошло массовое закрытие школ в регионе. В 2000 году в Марий Эл было 432 школы, а в 2012 осталось всего лишь 283 школы. Значительно сократилось количество учебных заведений начального профессионального образования с 32 в 2000 году, до 20 в 2011 году.

В республике сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста (10,6%). Обновление педагогического состава за счет молодых учителей составляет всего лишь 1,6% (в среднем по России - 10%!).

Средняя зарплата в сфере образования в декабре 2012 года составила 11774 рублей, или 46% от среднего уровня по экономике. Средняя зарплата воспитателей детского сада в декабре 2012 года составила 8728 рублей, или 38,1% среднего уровня по экономике. 

До сих пор в Марий Эл остается нерешенным вопрос о мерах безопасности при перевозке детей. 51 маршрут школьных автобусов пока не соответствует требованиям безопасности и состояния дорожного покрытия.

Республика это аграрный регион, где значительная часть населения живет на селе. В плачевном состоянии находятся учреждения первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности. Реорганизовано во врачебные амбулатории 45% участковых больниц; сокращено 25,7% фельдшерско-акушерских пунктов; обеспеченность врачами в 8 раз, а средним медицинским персоналом в 3,5 раза ниже, чем в городе; численность занимающихся физической культурой и спортом на селе составляет 45% от общего населения республики.

Ужасающее состояние общеобразовательных учреждений в сельской местности. По сравнению с 2000 - 2001 учебным годом количество сельских общеобразовательных школ сократилось на 125 единиц, количество детских дошкольных учреждений - на 40 единиц, материально-техническая база образовательных учреждений требует значительного укрепления.

Марийский край постепенно превращается в большой пустырь. За 12 лет (с 2000 по 2012) сократились: сельхоз земли на 169,4 тысячи га, сельхоз угодья на 75 тысяч га, пашня на 181,1 тысяч гектаров! За 12 лет сократилась посевная площадь: зерновых культур на 79,6 тысяч га, (или на 35,4%), ржи на 31,8 тысяч га (или на 58,1%), ячменя на 32,2 тысячи га (или на 47,6%), гречихи на 2,1 тысячу га (или в 6 раз), картофеля на 22,6 тысячи га (или на 50,8%), технических культур на 6 тысяч га (или в 3 раза), кормовых культур на 103,5 тысяч га (или на 47,74%), кормовых корнеплодов в 11,25 раз, однолетних трав в 2,2 раза, многолетних трав на 65,5 тысяч га, или 46,3%.

Остро стоит проблема материально-технического обеспечения села. На 1000 гектаров пашни приходится всего лишь 7 тракторов. Нагрузка пашни на 1 трактор увеличилась с 86 до 137 гектаров. Число зерноуборочных комбайнов на 1000 гектаров посевов за последние 12 лет сократилось в 2 раза и составила 3 штуки. За 12 лет число картофелеуборочных комбайнов сократилось на 18% и составило 57 штук на 1000 гектаров.

Плачевная ситуация и в животноводстве. По сравнению с 2000 годом в 2012 году сократилось поголовье крупного рогатого скота на 51,5% (или на 97,9 тыс. голов), коров на 57,6% (или на 52,9 тыс. голов), овец и коз на 8% (или на 5,3 тыс. голов). По итогам соцопросов, проведенных ФОМ, республика вошла в 20-ку регионов России с самым высоким уровнем протестных настроений. Доля граждан, допускающих для себя возможность принять участие в каких-либо акциях протеста в Марий Эл, превышает 30%!

В заключении еще раз особо подчеркну, что, по мнению значительной части экспертного сообщества нахождение на посту Главы Марий Эл Леонида Игоревича Маркелова до выборов Президента России в 2017 или 2018 году может крайне негативно сказаться на результатах голосования в пользу нашего Президента Владимира Владимировича Путина.

Михаил Долгов,  полковник Службы внешней разведки России в запасе, к. юрид. наук, независимый эксперт и аналитик